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按照對森林利用的主導目標不同，中國將森林劃分為兩大類。一類是以發揮生態效益為主的公益林(地)，另一類是以提供林產品為主的商品林(地)，并分別實行不同的政策措施和經營管理方式。

由于公益林定位為主要發揮生態效益，不允許進行商業性采伐，中國政府為彌補公益林經營管理者的利益，從2001年起開始探索建立公益林補償機制，2004年正式建立了中央財政森林生態效益補償基金，截止2011年中央財政對8393萬公頃國家級公益林進行了補償，權屬為國有的每公頃每年補助75元，權屬為集體和個人的每公頃每年補助150元。

近年來，地方各級政府根據自身的經濟狀況，相應建立了地方補償基金，并在實踐中有了創新和發展，其中具有代表性的有以下3?。ㄊ校?span lang="EN-US" twffan="done">

●北京市：從2010年開始建立了山區生態公益林生態效益促進發展基金，標準為每年每公頃600元，其中：360元為生態補償資金，由市、縣兩級按1∶5的比例共同負擔；240元為森林健康經營管理資金，全部由市級財政承擔。并且規定每5年上調一次。

●浙江?。簭?span lang="EN-US" twffan="done">2004年開始建立了由省級財政全部負擔的地方級公益林補償制度，補償標準為每年每公頃120元。并且以后按每2年上調一次的幅度提高補償標準，2009年，補償標準已達到每年每公頃255元。

●福建?。簭?span lang="EN-US" twffan="done">2007年開始探索下游地區對上游地區實行森林生態效益補償機制。具體做法是：以下游城市工業和生活用水量為依據，綜合確定它們每年應承擔的補償資金，2007-2009年共籌集補償資金25770萬元。從2010年起每年可籌集12910萬元用于省級森林生態效益補償支出。