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這項改革的核心內容是，在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包的方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。改革主要有五個環節：

●明晰產權。以均山到戶為主，以均股、均利為補充，把林地使用權和林木所有權承包到農戶。

●勘界發證。在勘驗各林地邊界的基礎上，核發全國統一式樣的林權證，做到圖表冊一致、人地證相符。

●放活經營權。對商品林給予農民依法自主決定經營方向和經營模式的權力。對公益林，在不破壞生態功能的前提下，農民可依法合理利用和開發林地資源。

●落實處置權。在不改變集體林地所有權和林地用途的前提下，允許林木所有權和林地使用權依法出租、入股、抵押和轉讓。

●保障收益權。承包經營的收益，除按國家規定和合同約定交納的費用外，歸農戶和經營者所有。

截至2011年6月，全國已完成明晰產權、承包到戶的集體林地面積1.64億公頃，占集體林地總面積1.83億公頃的90%，8000多萬農戶拿到林權證，3億多農民直接受益。

改革取得了明顯成效，突出的有四方面：

●激發了農民造林育林護林的熱情，全國每年造林面積一直保持在600萬公頃左右。

●促進了林業產業的快速發展，全國林業總產值由2006年的1.07萬億元增加到2010年的2.09萬億元，5年翻了一番。

●增加了農民的財產和收入，據統計，全國2550多個林改縣農民人均年林業收入占年收入的比重達到14.6%，重點林區縣超過60%。

●促進了農村社會民主化管理進程，在林改過程中，充分發揮農民的自主性，他們自己確定改革方案，自己協商解決林地糾紛，對推進村級民主自治機制發揮了積極作用。

 

林改第一村的福建三明煥發勃然生機

 

明晰產權、勘界發證是集體林權制度改革的核心，圖為林農領取林權證

 

林改將林地使用權和林木所有權明確到戶，讓農民喜上眉梢