關注森林網

 中國綠色時報9月8日報道（記者：王勝男）  9月6日，在首屆亞太經合組織林業部長級會議上作議題背景報告時，聯合國糧農組織副總干事、駐亞太地區代表小沼宏之說，亞太經合組織（APEC）經濟體的總面積占全球的46%，森林總面積占全球的53%。過去20年間，APEC地區的森林面積總體有所增加，但近年來增長速度減緩。2005年—2010年，APEC地區的森林面積每年增加130萬公頃，按照這個速度，到2020年，離增加2000萬公頃森林面積的目標還差700萬公頃。在2000年—2005年，APEC地區的年均森林面積增長量為每年270萬公頃，是近年來增速的兩倍，這說明APEC的目標是完全可以達到的。然而，要實現這一目標，APEC各經濟體必須在減少毀林和加快造林速度方面加倍努力。

　　中國森林資源總量增加具有積極意義

　　“根據2010年聯合國糧農組織《全球森林資源評估》結果，APEC經濟體在森林可持續經營方面取得了積極成果，一個關鍵的趨勢在于東亞地區，尤其是中國的森林面積增加了4970萬公頃，為東亞地區森林面積的大幅提高發揮了舉足輕重的作用?！毙≌雍曛f。

　　有統計數據顯示，2005年—2010年，中國、智利、日本、菲律賓、俄羅斯、泰國、美國和越南8個APEC經濟體的森林面積有所增加，增加總量為1730萬公頃。但其他APEC經濟體的森林面積同期減少了1080萬公頃。森林面積的增加主要歸功于植樹造林，而消失的森林主要是天然林，隨之消失的還有生物多樣性。

　　森林的多重功能得到越來越多關注

　　小沼宏之說，過去幾十年間，大部分APEC經濟體的林業政策都發生了重大轉變，從以木材生產為主的管理模式向更為全面的管理模式轉變，包括發揮森林防護功能、自然保護和多用途管理，注重提供各式各樣的產品和服務。

　　他說，大部分APEC經濟體都制定了總體林業政策或作為林業規劃主要內容之一的政策聲明。這些政策通常都以森林可持續經營原則為核心，并體現以下幾個主要趨勢：對生態方面的考慮日趨重視，提供生態服務成為森林的首要功能；強調相關利益群體更多地參與森林經營以及林業政策的制定；對氣候變化相關問題的考慮越來越多地影響著林業部門的活動，并被緊密結合到林業政策的制定中。

　　他說，盡管目前各經濟體仍然將重點放在造林、再造林、減少毀林和森林退化等減緩氣候變化的活動上，但使用木質能源和林木產品抵消化石燃料和其他高碳材料的排放越來越得到重視。除此之外，適應可預見的氣候變化的影響也逐漸成為重點，重點領域包括維護森林健康和活力，管理火災風險和監測生態系統擾動。在風暴強度有可能增加的區域，森林對沿海地區和坡地的保護作用也得到越來越多的關注。

　　林業投融資應為擴大森林面積提供驅動力

　　小沼宏之在報告中指出，促進提高森林和林業投資的措施，對于實現“到2020年亞太地區森林面積至少增加2000萬公頃”的目標至關重要。

　　他說，在森林所有權和經營權公有為主的經濟體，政府對于造林和再造林的投資應該是擴大森林面積的主要驅動力。在這種情況下，政治意愿和促使政府預算向林業傾斜的努力程度將決定森林面積消長。中國林業六大重點工程的成功經驗就是一個很好的例證。

　　他說，在以非政府所有權為主的經濟體中，私人投資造林將是提高森林覆蓋率的主要組成部分。許多APEC經濟體采取了直接和間接激勵措施，包括提供造林材料、無償提供土地、補助、優惠貸款、稅收減免等，使風險—回報平衡有利于林業投資。但實踐證明，為私營企業營造良好的投資環境，如清晰和有保障的產權和資源使用權，以及連貫和穩定的政策，對林業投資的影響要比直接激勵政策大得多。

　　他說，近年來，除了通過木材生產獲得收入外，還出現了一些通過提供生態服務的新的林業融資方式，如碳融資、生態旅游、上游水源保護補償費等。減少毀林也能為實現APEC區域目標貢獻力量，對于APEC的大部分發展中經濟體，包括印度尼西亞、墨西哥、巴布亞新幾內亞、秘魯、菲律賓和越南，REDD 等機制為大量林業投資從北方向南方流動提供了美好的前景。

　　小沼宏之說，目前，對大多數APEC經濟體而言，實現經濟快速增長依然是發展的首要任務，但是，日益加劇的社會和生態脆弱性正鼓勵各經濟體向著“綠色增長”轉變。我們必須以更快的腳步來適應這樣的轉變，抓住機遇，迎接挑戰。