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陸良縣人民政府辦公室關于印發《陸良縣加快推進林下經濟高質量發展實施意見》的通知

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

《陸良縣加快推進林下經濟高質量發展實施意見》經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                                              陸良縣人民政府辦公室

                                              2024年7月25日

陸良縣加快推進林下經濟高質量發展實施意見

林下經濟是指依托森林、林地及其生態環境，遵循可持續經 營原則，以開展復合經營為主要特征的生態友好型經濟，包括林 下種植、林下養殖、相關產品采集加工、森林景觀利用等。林下 經濟生產的各種藥材、蔬菜、菌類、畜禽、山野菜、香料等產品 能夠提供無污染、無添加、品質優良的健康食品或原料，是健康 飲食的提供者、健康生活的來源地，是綠色生產、健康消費的新領域。

發展林下經濟，是深入貫徹習近平生態文明思想、實現森林 “炭庫、錢庫、糧庫和水庫”建設、助力實現農業農村現代化的重 要途徑。要堅持“生態適應、 因地制宜、市場主導、科技支撐”    的基本原則， 明確林下經濟產業定位，擴大林下經濟發展規模， 優化林下經濟發展布局，延伸林下經濟產業鏈條，增加林下經濟 產品供給，提高森林資源利用水平。到 2025 年，實現全縣林下 經濟利用面積 71.05 萬畝以上，年產值達 3.64 億元以上，涉林下 經濟頭企業 5 家以上，推動林草產業高質量發展。為認真貫徹落 實省委、省政府和市委、市政府關于大力發展林下經濟的決策部 署，做大做強林下經濟，提出如下意見。

一 、 重點任務

（一）大力發展林下種植業。遵循可持續經營原則，在林內

開展人工種植和野生植物資源撫育。主要包括林藥模式、林菌模 式、林茶模式、林果模式、林菜模式、林苗模式、林草模式、林 花模式等。因地制宜利用林地資源拓展林地利用率，選擇適宜的 中藥材、食用菌、蔬菜、牧草等物種進行林下種植。

1.發展藥食同源中藥材。藥食同源中藥材既是中藥材 ，又是 食物和蔬菜，應用范圍寬，市場需求量大。如：天麻、滇黃精、 仙茅、黨參、桔梗、玉竹、滇重樓、 山藥等，至 2025 年建設藥  食同源優勢藥材良種繁育基地 1 個，良種中藥材保障性苗圃基地 1 個。

2.開展野生食用菌人工促繁和種植。人工促繁松露、松茸、 干巴菌、牛肝菌等；利用林下林緣地帶模仿野生環境種植羊肚菌、 香菇、木耳、大球蓋菇、靈芝等，并推廣示范種植。

3.種植森林蔬菜。利用森林優良生態資源種植香椿、魔芋、 刺老苞、刺五加、山藥、白花等森林蔬菜，建設無公害和有機森 林蔬菜種植基地。通過以上林下種植增強林業經濟的綜合效益， 培育一批林下種植示范基地 ，促進鄉村產業振興和生態文明建   設。

（二）適度發展林下養殖業。遵循可持續經營原則和循環經 濟原理在林內開展生態養殖活動，包括人工養殖和野生動物馴養 繁殖。主要包括林禽模式、林畜模式、林蜂模式、林漁模式、林 特模式等。依據蜜源植物資源狀況，合理確定密度，在林中、林緣放養中華蜜蜂等蜂種，發展養蜂產業；堅持以地方特色優質品 種為主，在林下、林緣、林地適度放養雞、鴨、鵝、豬等畜禽類； 鼓勵在林緣近自然環境下人工圈養林麝、梅花鹿等特種養殖業。 2025 年建設 2 個林下養殖業示范基地。

（ 三）重點發展林產品采集業。對森林中可利用的非木質資  源進行采集與加工 ，主要包括山野菜、野果、野生菌類等，用于  食用、藥用、工業和觀賞產品，培育發展野生中藥材、野生菌類、 竹筍、山野菜等非木質資源采集業。在符合條件的公益林地，鼓  勵利用林下人工點播下種擴繁、林下放菌包、包山拾菌等方式進  行森林管護養護。

（ 四）合理發展森林康養旅游。合理利用森林資源的景觀功 能和森林內多種資源，開展有益人們身心健康的經營活動。主要 包括森林康養、森林人家、林家樂、農家樂等。發展以生態運動 休閑為主的森林步行、森林騎行、 自然體驗、森林觀光等生態旅 游新業態。依托森林城鎮、森林人家、森林村莊建設，打造國家 森林步道、精品生態旅游線路和 目的地。突出地域特色、文化特 色和產品特色，規范有序發展森林康養服務業。

二 、保障措施

（一）強化組織領導 。成立縣、鄉（鎮、街道）林下經濟發 展工作組織協調工作專班，設立工作專班辦公室。將林下經濟的 發展納入林長制管理范疇，通過建立跨部門協同聯動機制，促進各部門之間的合作與協調，形成強大工作合力，確保在推進林下 經濟發展過程中遇到的重要問題能夠得到及時有效的解決。各鄉 鎮（街道）將林下經濟發展納入政府 日常管理工作范圍，明確負 責林下經濟發展的部門，制定詳盡的工作方案，打造良好的政策 環境，為林下經濟健康穩定發展提供堅實保障。

（二）落實用地保障政策。鼓勵利用各類適宜林地發展林下  經濟，推動落實公益林發展林下經濟管理規定，允許利用二級國  家公益林和地方公益林適當發展，推廣使用科學種養技術。鼓勵  地方結合新一輪退耕還林政策或通過第一輪退耕還商品林地實   施林相改造等方式，建設林下經濟基地。鼓勵采取出租（轉包）、 入股、轉讓等方式流轉集體林地經營權、林木所有權和使用權。 在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放  置移動類設施，利用林間空地建設必要的生產管護設施、生產資  料庫房和采集產品臨時儲藏室，相關用地均可按直接為林業生產  服務的設施用地管理，并辦理相關手續。將林下經濟發展納入林  地保護利用規劃體系，強化林草資源監督管理，統籌林草資源綜  合監測。依法執行林木采伐管理制度，嚴禁以發展林下經濟為名  擅自改變林地性質或亂砍濫伐、亂開濫墾?？h林業主管部門要統  籌考慮林下經濟實施主體和其他林木所有者的林木采伐權益，在  集中連片大規模建設林下經濟基地前進行必要的環境或生物多   樣性影響評價。

（ 三）加強林下經濟發展規劃設計和基礎建設。將林下經濟 發展納入社會經濟發展和生態文明建設日常工作范圍，做好林下 經濟發展中短期規劃設計，建立健全林下經濟發展投入的長效機 制。結合林下經濟基地建設，合理配套林下經濟產業必備供水供 電設施，促進林區水、電、路網綜合配套設施有效互聯互通。強 化林區道路尤其是防火應急道路養護管理的資金投入和機制創  新，確保林下經濟產業資金能夠引進來、產品能夠運出去。

（ 四）加大財稅金融支持。將林下經濟發展納入農林事業財 政資金支持范圍，支持高原特色農業、鄉村振興、生態建設、水 利設施、園區建設、冷鏈倉儲和科技推廣等不同領域發展。積極 整合包裝林下經濟發展項 目，加大對良種、良藝、良機的補貼支 持，將種植、養殖、采集及初加工過程中常用的機械包含進農機 購置補貼的范圍。對于滿足條件的林下經濟經營實體，落實稅費 減免、創業補貼、創業擔保貸款及貼息等一系列扶持政策。將符 合條件的林下經濟產業貸款擔保納入全國農業信貸擔保體系的  服務范圍，鼓勵銀行和其他金融機構針對林下經濟的多樣化主體 和經營模式推出更加豐富和創新的金融產品。

（ 五）強化科技支撐。積極引導林下經濟經營主體與科研機 構、高等院校的交流合作，加強林下經濟應用技術研究，加大專 業技術人才、經營管理人才、技能人才、服務人才、鄉土專家等 的培養力度 ，完善研發、生產、管理、銷售人才培養體系，切實提升林下經濟產業人力資源開發能力和經營管理水平。加快科技 成果的應用推廣，建立林下經濟科技推廣轉化平臺，利用“ 互聯  網+”模式，開展技術培訓和科技下鄉活動。加強良種選育、病蟲 害防治、產品升級、林業機械裝備和儲藏保鮮等技術的研發工作， 完善技術服務與推廣體系，確保技術快速轉化為實際生產力。