深化集體林權制度改革 | 青山給予的底氣——福建省永安市深化集體林權制度改革見聞

國家林業和草原局 2023-10-27 10:47 北京

　　吳汝聲是福建省永安市洪田鎮湍石村黨支部書記、村委會主任。他眼前這片竹林有2000多畝，是永安實施固碳工程，開發竹林經營碳匯項目之一。永安是福建省首個集體竹林通過森林認證縣（市）。

　　這是永安深化集體林權制度改革的重要探索。近年來，永安聚焦林改的核心問題，持續探索森林經營管理新模式、生態產品價值實現新機制、林業產業高質量發展新路徑、生態建設與保護新做法，展現了一幅生態美、產業興、百姓富的瑰麗畫卷。

　　持續推進集體林權制度創新

　　當“三權分置”還是林改的重要命題時，永安已做出了回答。

　　永安在依法保護集體林地所有權和農戶承包權前提下，平等保護林地經營權，對村集體收回的林地鼓勵以林票的形式進行合作經營，并鼓勵支持培育新型林業經營主體。

　　目前，全市有新型林業經營主體345個，經營面積130.99萬畝，占全市林地面積的68.6%，其中，由農戶為主成立的林業專業合作社達285個。

　　永安市凱森林業農民專業合作社就是佼佼者，主要培育以杉木為主的速生豐產林和木材產品，經營林地9381畝，其中，商品林占99.5%，活立木蓄積量7.6萬立方米。該合作社先后于2021年11月、2023年2月被國家林業和草原局列為全國森林經營重點試點單位、全國森林可持續經營試點單位，在試點項目資金和當地政策的支持下，持續推進森林撫育項目，合作社撫育間伐滯后、林分質量不高及資金投入不足等問題迎刃而解。2022年以來，共完成撫育間伐2717畝，并編制了2021—2030年森林經營方案，建立示范林兩片，面積398畝。

　　今年以來，全市流轉林地經營權、林木所有權714宗、面積1.74萬畝；采用告知承諾制審批林木采伐證71份，占任務數48份的148%；持續推廣普惠林業金融產品，新增林業信貸8120萬元。

　　永安市林業局局長梅金貴介紹，截至目前，全市累計發放林業貸款50.552億元，為林業高質量發展不斷注入“源頭活水”。

　　發展富民林業繁榮林區經濟

　　竹子，是永安推進全市人民共同富裕的現代化的關鍵詞。

　　永安有竹林面積102.5萬畝，其中，毛竹林面積93.6萬畝，農民人均擁有毛竹面積6.7畝，居全國第一位；竹林高效示范基地42萬畝，平均畝產值超過1800元，最高畝產值達1.39萬元；鮮筍年產量30萬噸，筍干年產5000余噸，每年約1.5萬噸冬筍銷往上海，約占上海冬筍市場份額的60%，擁有上海冬筍市場的定價權。

　　永安竹產業鏈日趨完善，擁有車廂底板、竹家具、竹重組材、竹炭等20個系列400多種竹產品，實現了“全竹利用”，其中，永安竹木集裝箱底板占全球市場份額30%以上，年產竹工程材40萬立方米，形成了全國最大的竹工程材生產基地，獲批國家永安竹制品產業示范園區。2022年，全市竹產業產值97.8億元，帶動勞動就業6.2萬人，竹農人均年竹業收入7000余元，占當地農民人均可支配收入30%以上。

　　這組數據之所以如此喜人，永安市副市長溫永有總結為：一產基礎實、二產實力強、三產活力足、科研氛圍濃、品牌效應好。由于創新不斷、物美質優，永安企業通過亞馬遜等跨境電商平臺銷售的各類竹產品便超過2000種，幾乎涵蓋了目前竹產業產品的主要類型，產品遠銷歐美、日韓等國家和地區。

　　溫永有介紹，今年的國際（永安）竹博會將在上海與第四屆長三角國際文化產業博覽會聯動舉辦，帶領企業走出永安、拓展市場，持續增強永安竹產業核心競爭力。

　　完善生態產品價值實現機制

　　永安一直在探索如何讓仍然長在山上的樹木像錢幣一樣流通起來。

　　2019年，三明市在全國率先開展林票制度改革試點工作。永安隸屬三明，通過發放林票，放活了集體林地經營權，明確了林農收益權，使林農可以便捷實現“資源變資金”。同時，更多社會資本進入山林，交易、流通和抵押、借貸更加便捷，“碎片化”林權實現了規?；?、集約化經營。

　　2023年，永安市繼續深化林票改革，擴大林票規模。截至目前，全市今年制發林票額2442.97萬元，累計制發林票額5869.48萬元、發放“林票貸”593萬元。

　　除了林票，永安還開展了碳匯交易的探索。2021年3月25日，永安市林業局與中國碳匯控股有限公司簽約，交易國際核證碳減排標準（VCS）林業碳匯減排量。

　　2022年，永安市安砂鎮與福建翔豐華新能源材料有限公司簽訂收儲天然林、開發林業碳匯合作協議，該公司出資60萬元，安砂鎮收儲天然林2000畝，開創了探索企業參與收儲天然林、開發林業碳匯改革的先河。

　　2023年，永安繼續建好森林碳庫，完成造林9860畝、森林撫育6.59萬畝、封山育林2.31萬畝；持續推進實施竹林經營碳匯項目，探索“碳匯+生態司法”，前10個月共辦理相關案件10起，經測算碳匯損失量3785.30噸，賠償金22.25萬元。

　　日前，中辦、國辦印發《深化集體林權制度改革方案》，明確集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護生態安全的重要基礎，是實現鄉村振興的重要資源。永安鉚足了勁兒，要繼續全力促進林業生態高顏值、林業產業高素質、林區群眾高收入。

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