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漢江在陜西省安康市境內蜿蜒奔流340公里，這一區域承擔著南水北調中線工程66%的供水量。

地處漢江之濱的安康市漢濱區，既是重要水源涵養區，肩負著“一江清水送京津”的重大政治責任和使命，又是陜西11個深度貧困縣區之一，民生改善要求迫切，脫貧攻堅任務繁重。

在保護水源與發展經濟的抉擇中，漢濱區創新理念機制，把退耕還林辦成了一項生態經濟主導產業，探索出了一條生態美、產業興、百姓富的新路子，為新一輪退耕還林創造了一個亮點紛呈的鮮活樣板。

退耕還林培育生態產業

水源涵養區工業發展受限，倒逼漢濱區在山上做綠色文章。

從1999年到2014年的15年中，漢濱區抓住機遇，完成退耕還林23.67萬畝，在2014年啟動新一輪退耕還林以來的4年中，又一舉完成退耕還林20.7萬畝，為發展生態產業打下了堅實的生態和資源基礎。

在新一輪退耕還林的示范帶動下，全區新建各類經濟林果園60余萬畝，林業產業面積達到158萬畝,其中核桃47.96萬畝、茶葉16萬畝、油茶15萬畝，建成了陜西省最大的縣域林業產業基地，農民人均林產面積達到1.5畝。

截至2017年，全區林業產業示范園區達到102個，其中省級現代農業園區2個、市級園區32個；建成茶葉示范鎮4個、核桃示范鎮7個，千畝示范村140個、百畝專業戶398戶，產業合作社191個、林業企業76家；組建了漢濱區茶產業聯盟和核桃產業聯盟，完成茶葉品牌整合，陜茶1號成為全省重點推廣的茶樹品種和茶葉品牌。

三包一帶推進退耕扶貧

通過這些年的實踐，漢濱區的決策者們意識到，退耕還林在生態扶貧中具有獨特的優勢。因此，他們把新一輪退耕還林項目向貧困村覆蓋，產業建設向貧困村聚集，將46個重點貧困村全部納入退耕還林和后續產業項目建設范圍，實行整村推進連片發展，帶動了25個鎮、46個村產業發展和脫貧致富，貧困戶獲得的退耕還林政策性補助就達1.65億元。

通過退耕還林，各鎮村采取“黨支部+合作社+園區+貧困戶”和“公司+園區+合作社+基地+貧困戶”等模式，推行政府包抓、企業包建、合作社包聯、園區帶動的“三包一帶”聯戶退耕機制，建設發展了一批林業園區，幫助貧困戶土地流轉得到租金、園區就業得到薪金、資金扶持得到股金、訂單生產得到定金，促進貧困戶穩定增收、穩定脫貧，全區8600個貧困戶2.46萬人與林業經營主體建立了穩定的利益聯結關系。

從部隊退伍回鄉創業的謝賢丙，在雙龍鎮謝坪村流轉1000多畝土地實施退耕還林，種植茶葉500畝、魔芋800畝，建設現代產業園區，成立茶葉農民專業合作社，帶動86戶農戶219人脫貧致富。

經濟杠桿撬動市場主體

退耕還林既是生態建設，也是民生工程，更是一項經濟活動。

漢濱區通過深入調查研究，制定出臺激勵獎補政策，放活農民“三權”，通過“以獎代補”的形式，調動市場要素向林業建設聚集，放大了財政投資和政府高位推動的雙重效應。

漢濱區在保證農民土地承包權、林地產權和利益分配權不變的前提下，充分保護退耕農戶權益，讓企業的資金、市場、管理優勢與退耕戶的勞力、土地、資源優勢深度融合。企業通過土地流轉盤活退耕農民土地6.65萬畝，退耕戶每年每畝穩定地獲得350元以上的土地流轉收益，業主也在土地流轉中吃了定心丸，可以放開膽子辦企業、甩開膀子建產業。

近年來，漢濱區投入林業建設資金3.9億元，撬動林業社會投資8.65億元，建成了31個退耕還林產業園區。

機制創新引領園區發展

漢濱區堅持“政府引導、農戶自愿、穩步推進、培植產業”的原則，村支部組織農戶建立合作社，按照一鎮一業一品、一村一社一園的格局，促進退耕還林集約化發展，探索出聯戶退耕模式。

漢濱區林業局局長楊佑金介紹，聯戶退耕主要有兩種模式：一種是社員以土地入股，由合作社集中連片建立林業園區，走聯戶經營的路子；第二種是農戶流轉土地，采取“企業+基地+農戶”的利益聯結，由業主承包造林發展產業園區，走企業化經營的路子。

漢濱區新一輪退耕還林20.7萬畝面積中，實行聯戶退耕的占到52.2%，退耕還林產業園區面積達到8.97萬畝。在園區引領下，農村面貌發生巨大變化，山下建社區、山上建園區，農民搖身一變成為產業工人，聯戶退耕讓農民的收益更加穩固。

安康市榮華生態農業開發有限公司投資6000萬元，在洪山鎮雙柏村一帶建立了茶葉園區，當地100余名村民在園區務工，2017年底兌付村民土地流轉金和園區務工費近300萬元，園區也得到了穩步發展。

真心實意創優投資環境

在推進工程建設過程中，漢濱區堅持“一把手”掛帥，區里和各部門領導親自跑部門爭項目、跑企業拉投資、跑鄉鎮搞協調、跑園區抓管理，用真心實意感動企業踴躍投資退耕還林產業建設。

通過招商引資、扶持龍頭企業、發展合作社以及培育職業農民等一系列政策措施，漢濱區培育了一批新型經營主體，興辦了一批產品加工和營銷企業，延長了產業鏈條。

近年來，漢濱區共培育核桃、茶葉龍頭企業32家，引進工商企業30余家，發展林業專業合作社368家。市、區82家民營企業進入漢濱區，共融入社會資本19.7億元，實現林業產業增加值23.3億元，解決了近15萬余貧困人口的發展難題。

區政府創優投資環境，企業出資包建基地，合作社組織聯合群眾，退耕還林產業讓生態與經濟緊密地融合在了一起。

高位推動凝聚各方力量

漢濱區采取行政高位推動，著力統籌發改、財政、林業、國土相關部門，形成工作合力，齊抓共管共同推進。

國土部門全力以赴保障建設用地，只要符合退耕還林的地類都可以先退后調；林業部門采取包抓項目、包聯企業的形式，扶持企業投資建設退耕還林基地；鎮村負責組織協調，為業主創造投資環境，為項目開展服務指導，為園區合作社負責出資擔保，為退耕戶安置就近就業。

在退耕還林任務落實和工程設計中，林業、國土、鎮村干部密切配合，將退耕還林政策和區委、區政府的工作舉措向群眾講解透徹，充分調動群眾積極性，自覺自愿將土地流轉承包給園區企業，或者加入合作社，成建制地組團開展退耕還林產業建設。

最近，漢濱區政府與安康市簽署了一份山林經濟發展示范區合作協議，明確到2020年，漢濱區林業綜合產值將達到70億元，農民人均林業收入將超過5000元。

漢水之濱萬山青，一江瓊漿送京津。漢濱區以創新理念抓退耕還林，他們退出來的是綠水青山，還給百姓的是金山銀山，送給京津人民的，則是融入秦巴山區深情厚誼的一泓清水。（來源：中國綠色時報　記者： 劉慎元　陳應發）