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陳利君

2025年3月，習近平總書記再次親臨云南考察時指出，云南區位條件獨特，要積極推進高水平對外開放，建設面向南亞東南亞輻射中心。這是今后云南做好對外開放工作的根本遵循。我們要牢記囑托，解放思想，改革創新，奮發進取，真抓實干，按照習近平總書記的部署和要求，以高水平對外開放推動云南高質量發展。

云南推進高水平對外開放時不我待

當前，世界百年未有之大變局加速演進，給我國現代化建設帶來了一定的負面影響，但中國不僅要繼續擴大開放，而且要推進高水平對外開放。因為高水平對外開放是我國高質量發展的客觀要求，是增進人民福祉的重要途徑，是我國掌握開放主動權、維護經濟可持續發展、重塑全球經濟貿易格局的現實需要，還是維護世界產業鏈供應鏈安全、推動構建人類命運共同體的主動擔當。

黨的十八大以來，我國始終堅持以開放促改革、促發展、促創新，積極推進高水平對外開放，提出共建“一帶一路”倡議，舉辦進博會，建立自貿試驗區，對外開放的大門越開越大。我國的外資準入負面清單限制措施已減至29條，制造業領域已“清零”。外商在華投資覆蓋20個行業門類、115個行業大類，累計設立企業124萬家，投資額近3萬億美元。目前，我國已建立起以周邊為基礎、輻射共建“一帶一路”國家、面向全球的自貿協定網絡，關稅總水平已接近發達國家水平，超額完成了加入世界貿易組織的承諾。中國對外貿易數量、對外貿易質量、外資進入中國的規模與水平、中國對外投資合作水平等大幅度提高，有力推動了中國經濟社會發展，也為世界經濟發展作出了重要貢獻?？梢哉f，與中國同行就是與機遇同行，投資中國就是投資未來。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，開放是中國式現代化的鮮明標識，要建設更高水平開放型經濟新體制。2024年底召開的中央經濟工作會議也將“擴大高水平對外開放”作為2025年經濟工作的重點任務之一。目前，中國正不斷降低市場準入門檻，促進貿易投資便利化，維護市場公平競爭，加強雙邊、多邊、區域次區域開放合作，主動對接全球先進規則、規制、管理、標準，穩步擴大制度型開放，加快經濟綠色化、數字化、智能化轉型，促進經濟社會高質量發展。

云南作為中國的沿邊地區，區位優勢獨特。習近平總書記三次考察云南，都把對外開放放在突出位置，充分體現了對云南對外開放工作的重視和關心。省委、省政府牢記囑托，感恩奮進，主動服務和融入國家發展戰略，大力搭平臺、建機制、拓開放、抓合作、促發展，持續加強與南亞東南亞國家的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，在對外開放體制機制創新、口岸經濟、沿邊產業園、跨境經濟合作等方面取得了顯著成績，有力支撐了云南經濟社會高質量發展。但與先進發達地區相比，云南經濟總量還不夠大，開放水平還不夠高。隨著共建“一帶一路”倡議、國務院關于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等的深入推進，給云南的對外開放提供了新的巨大機遇，我們要增加緊迫感、責任感、使命感，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，積極打造高水平全國沿邊開放新高地。

把產業建設和制度型開放作為推進高水平對外開放的重要著力點

高水平對外開放，產業實力是基礎，制度創新是關鍵。我們緊扣習近平總書記給云南確定的新定位新目標，完整準確全面貫徹新發展理念，錨定省委“3815”戰略發展目標，以產業建設和制度型開放作為兩大著力點，全力以赴推進高水平對外開放，高質量推動經濟發展。

筑牢高水平對外開放的產業根基。產業是發展之基，產業強則國強民富。高水平對外開放也需要強大的產業做支撐。云南要發揮“地相鄰、人相親的優勢”，高質量建設自由貿易試驗區，拓展與周邊國家的經濟、科技等交流合作。為此，云南要認真落實黨中央的戰略部署，做大做強特色優勢產業，努力將其轉化為推動高水平對外開放和高質量發展的強大動力。要突出特色、大抓產業、主攻工業，以資源換產業、以園區聚產業、以口岸促產業，做強做優做大資源型產業，加快發展高原特色農業和文旅產業，積極發展戰略性新興產業和未來產業，大力推動產業轉型升級。搶抓共建“一帶一路”、東部產業轉移加快等機遇，積極承接產業梯度轉移，打造我國沿邊產業承接新高地。加強外資企業服務保障，大力推動簽約項目落地，一體推動“三大經濟”，加快外向型產業發展。完善跨區域產業轉移利益共享機制，積極與上海、浙江、廣東、四川、重慶等省份對接，全面融入粵港澳大灣區、成渝經濟區等，增強云南在我國對外開放大格局中的地位和影響力。

堅持以制度型開放為重點推進建立更高水平的開放型經濟新體制。制度型開放是高水平對外開放的重要方向。我們要深入研究高水平對外開放的內涵、特點和路徑，準確把握當前國際高水平對外開放的新態勢，激發各類市場主體的投資動力與活力。以制度型開放為重點，綜合整治“內卷式”競爭，持續優化政策、投資、人才、法治等環境，積極建設高標準市場經濟體系，進一步擦亮效率、服務、誠信“三大營商環境品牌”。主動對接國際高標準經貿規則，深化云南經濟體制機制改革，完善開放型制度，推動貿易、投資、資金、技術、人才、信息等要素自由流動與優化配置。大力支持中國（云南）自由貿易試驗區率先對接國際高標準經貿規則，積極開展先行先試，爭取在跨境經濟、跨境物流、跨境旅游、跨境電商、跨境金融等領域探索一批可復制推廣的改革創新舉措，為全國沿邊高水平對外開放提供更多的制度型開放創新成果。全面落實外資準入負面清單制度，支持跨境貿易投資更多實行人民幣結算，推動貿易投資自由化便利化。抓好“引進來”與“走出去”的協調，做深做實滬滇園區共建合作，大力培育外向型經濟龍頭企業，務實推進科技、人才、醫療、文化、旅游、環保等領域對外交流合作，講好“中國故事”和“云南故事”，讓高質量共建“一帶一路”可感可及，持續增強云南的國際影響力。

（作者系云南省社會科學院副院長、研究員）