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一、關于完善森林康養立法的問題

近年來，森林康養受到各方廣泛關注，熱度很高。但同時，森林康養在我國屬于新生事物，各地林情民情不同，對森林康養的認識還不夠全面深入，森林康養的標準體系、管理制度和產業政策尚未完善。因此，現階段應給予森林康養廣闊的發展空間，通過深入研究和實踐反饋，持續深化和拓展森林康養的內涵，不斷完善標準和制度體系，逐步形成相對穩定具有中國特色的森林康養業態。

2019年新修訂的《森林法》第四十九條明確“可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經濟、森林旅游等”。下一步，我局將完善相關政策，持續推進森林康養產業有序發展，為建立森林康養相關法律制度提供依據。

二、關于健全森林康養政策支持體系的問題

2019年3月，我局會同民政部、衛生健康委、中醫藥局聯合印發了《關于促進森林康養產業發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出了森林康養產業發展的總體要求、主要任務和保障措施，明確了森林康養涉及的財政、金融、用地、科技、人才等有關政策。近年來，為支持康養事業發展，國家陸續出臺了相關優惠政策。

稅收優惠政策方面。對于醫療機構提供的醫療服務免征增值稅；對社會福利機構、醫療機構占用耕地，免征耕地占用稅；對醫療機構承受土地、房屋權屬用于醫療的，免征契稅；對非營利性醫療機構、疾病控制機構和婦幼保健機構等衛生機構自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅等；對養老機構提供的養老服務免征增值稅；社區養老服務取得的收入，免征增值稅；對為社區提供養老服務的機構，取得的養老服務收入，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；為社區提供養老服務的機構，承受房屋、土地用于提供社區養老服務的，免征契稅；為社區提供養老服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區養老服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅等。符合條件的特色森林康養服務機構均可按規定享受上述稅收優惠政策。

土地利用政策方面。國家積極支持和多途徑保障森林康養等項目用地供給。文化和旅游部會同我局等17部門印發的《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》，明確指出支持結合鄉村山地資源、森林資源等發展森林旅游、康養旅游等，并在加強用地保障方面明確規定各地應將鄉村旅游項目建設用地納入國土空間規劃和年度利用計劃統籌安排。2020年9月，自然資源部辦公廳印發了《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》，指導各地在市級國土空間總體規劃中針對自然景觀資源富集的地域和廊道，明確整體保護和促進活化利用的空間要求，提出連通城市和城郊的綠道系統和慢行系統規劃要求，為市民創造更多接觸大自然的機會。2020年3月，國務院印發《關于授權和委托用地審批權的決定》，將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各?。▍^、市）人民政府批準，試點將永久基本農田轉為建設用地審批事項委托部分?。▍^、市）人民政府批準。自然資源部將同步下放用地預審和先行用地審批權，壓縮用地辦理時限，提高審批效率，依法依規保障森林康養產業等各類項目及時落地。

財政金融政策方面。2016年，我局與財政部聯合印發《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業生態建設和保護利用的指導意見》，將“支持開展林業旅游休閑康養服務”作為運用政府和社會資本合作模式推進林業生態建設和保護利用的重點領域之一，明確提出“在保護好自然生態系統的前提下，充分利用森林、濕地、荒漠及野生動植物等自然景觀資源開展森林旅游和休閑康養，推進森林旅游和休閑康養服務基礎設施建設，為社會提供更好的生態公共服務”。聯合印發《國家發展改革委 國家林業局 國家開發銀行 中國農業發展銀行關于進一步利用開發性和政策性金融推進林業生態建設的通知》，將“森林旅游休閑康養等林業產業發展”納入主要支持范圍，并明確提出“各級開發銀行和農業發展銀行要積極主動與各級發展改革和林業主管部門進行銜接，通過有效方式為林業項目提供優質金融服務。根據各地實際情況和需求，為林業政策貸款項目提供長周期、低成本的資金支持，貸款期限可達30年（含不超過8年的寬限期），貸款利率體現優惠原則”。目前，我局正會同自然資源部起草《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》，將進一步完善社會資本參與生態保護修復的支持政策。下一步，我局將會同自然資源部共同推動該文件盡快出臺，積極協調開發性和政策性金融機構進一步拓寬林業生態建設投融資渠道，為森林康養產業發展提供資金支持。

三、關于加快森林康養產業標準化建設的問題

我局積極推動森林康養產業標準化進程，初步形成了標準體系。已制定出臺《森林康養基地質量評定》（LY/T2934-2018）和《森林康養基地總體規劃導則》（LY/T2935-2018）2項林業行業標準。下一步，我局將根據森林康養發展的最新形勢，持續優化和完善標準體系，為森林康養產業標準化、科學化發展提供科技支撐。

四、關于支持森林康養科學研究的問題

森林康養是森林生態產品價值實現的重要途徑。目前，森林康養已作為重要指標納入國家標準《森林生態系統服務功能評估規范》（GB/T38582-2020），并應用于森林資源核算第3期研究。我局已委托有關科研單位開展了森林康養多產業融合發展與經營模式、森林康養養老模式與實現途徑等軟科學課題研究，并于2018年批復成立了森林康養國家創新聯盟，推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新模式，進一步夯實科技支撐，促進森林康養產業發展。

五、關于加強森林康養人才隊伍建設的問題

四部門《意見》明確提出要加強森林康養人才培養，將森林康養專業人才培訓納入相關培訓計劃，支持高校和職業學校建設森林康養相關學科和專業，培養實用型、技能型人才。目前，已有北京林業大學、福建農林大學開設了森林康養本科專業，初步形成了本碩博三級人才培養體系。同時，我局開展的干部培訓工作，已將森林康養納入培訓課程，正在籌劃編寫有關干部培訓教材。下一步，我局將進一步支持有關高校和機構開展森林康養人才培育，并按照國家有關規定開展有關人才資格認證和水平評價工作。

六、關于支持廣西發展森林康養產業的問題

廣西壯族自治區森林覆蓋率高，地熱、民族醫藥等資源豐富，是我國森林康養資源最豐富的省區之一，目前已建設47個各級森林康養基地。同時，近年來廣西壯族自治區林業主管部門積極培育和創建森林康養基地，開展森林康養服務體系建設試點，推動森林康養與中醫藥產業融合發展，開展森林康養人才培養等，取得了較好成績。

我局高度重視廣西壯族自治區森林康養產業發展。2020年6月，我局會同民政部、國家衛生健康委員會、國家中醫藥管理局聯合公布了首批國家森林康養基地，廣西大明山森林康養基地、六萬大山森林康養基地、東蘭紅水河森林公園等3個森林康養基地位列其中。我局正在編制的《全國森林康養發展規劃（2021—2025年）》也將廣西作為重要的森林康養產業帶節點予以規劃。下一步，我局將繼續支持廣西壯族自治區森林康養產業發展。

七、關于加強森林康養知識科普宣傳和教育的問題

我局高度重視森林康養宣傳教育。近年來，主要依托每年舉辦的國際森林日等紀念日和林草科技周等科普活動平臺，組織開展森林康養科普宣傳活動，并編撰森林康養相關的科普作品，普及森林康養科學知識。此外，還通過《中國綠色時報》等媒體向社會宣傳森林康養。下一步，我局將進一步拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容，營造公眾關心、參與森林康養活動的良好氛圍。

八、關于強化標準實施與社會監督的問題

四部門《意見》明確指出，要建立健全森林康養基地建設標準，并建立森林康養基地質量評價和動態管理制度，林草、民政、衛生健康、中醫藥等部門在職責內做好相關指導工作，規范市場行為，推進誠信體系建設。下一步，我局將會同有關部門，進一步完善有關標準體系，在此基礎上，加快推進森林康養基地質量評價和動態管理，并積極研究將社會監督因素納入質量評價和動態管理指標體系，規范森林康養市場行為，建立公平有序的市場競爭環境。