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福建省武平縣是集體林權制度改革的發源地，被譽為“全國林改第一縣”。20多年來，武平縣深入踐行“兩山”理念，將生態立縣作為縣域發展戰略，持續作答“林改四問”，鞏固提升集體林改武平經驗，努力探索生態保護與經濟發展協同共進的可持續發展之路。

持續深化集體林改，打造“兩山”理念的生動實踐

習近平總書記在福建工作期間提出“青山綠水是無價之寶”，與綠水青山就是金山銀山理念有著同樣的內在邏輯。武平縣始終以“兩山”理念為指引，持續深化集體林改，改出了滿目青山，促進了林農致富，激發了林業潛力活力，形成了“兩山”理念的生動實踐。

奠定綠水青山生態基礎。?綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富，良好生態蘊含著無窮的經濟價值，能夠源源不斷創造綜合效益，實現經濟社會可持續發展。武平縣通過集體林改厚植綠水青山生態底色，從確立“四權明晰”改革模式，到森林綜合經營、發展多功能林業、建設森林“四庫”；從遵循林木采伐限額制度到取消人工商品林主伐年齡限制、實行告知承諾制審批；從破冰林權抵押貸款困局，到發布全國林業改革發展綜合試點方案，每一次突破都彰顯著“全國林改第一縣”的使命擔當，走出了一條生態美與百姓富同頻共振的綠色發展新路徑。

轉化金山銀山經濟價值?！皟缮健崩砟钸\用和深化了馬克思主義關于人與自然、生產和生態的辯證統一關系的認識，蘊含“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的理論邏輯和實踐邏輯。武平縣積極探索實現生態價值轉換的有效途徑，以創新驅動打通“兩山”轉化通道，探索股金型、股權型“雙票”聯動機制，激活林業資本活力，推出“林票貸”金融產品，實現林業資源資產化、資本化，搭建“e林通”數字孿生平臺，融合低碳與金融服務，實現林權、碳權數字化管理，構建碳普惠激勵機制，形成了多維度、全鏈條的生態產品價值實現體系。

托舉可感可及民生福祉。推進集體林改必須考慮老百姓的訴求和期盼，要不怕冒險，但要試點逐步推進。武平縣在推進集體林改進程中，始終堅持考慮人民群眾實際需要，將群眾利益作為林業改革發展的導向，著力在提升優質生態產品供給、健全生態保護補償機制、健全自然資源產權制度等人民群眾急難愁盼領域找準發力點和突破口，推出更多體現民生所急、民心所向的改革舉措，讓生態文明體制改革的紅利能惠及千家萬戶，讓億萬林農享受實實在在的生態紅利，人民群眾獲得感、幸福感、安全感與日俱增。

深入作答林改“四問”，加快推進“兩山”轉化

習近平總書記當年提出“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”四問?！傲指乃膯枴敝荚诮鉀Q生態保護與林業發展問題。武平縣在持續深化集體林改實踐中，始終堅持發展經濟與保護生態的辯證統一，將“兩山”理念轉化為生動現實。

持續破解“山要怎么分”難題，完善“三權分置”。一是推進權證登記發放。開展林地承包權、林地經營權確權登記發證，創新林業生產要素不動產登記，開展林下經濟不動產權證發放試點。目前，武平縣辦理林權登記發證3.25萬宗地，面積317.5萬畝。二是推動林地承包權有償退出。鼓勵和引導林農流轉林地經營權和林木所有權，維護進城落戶農民的林地承包權、集體收益分配權。目前，共有13戶進城落戶農民有償退還給集體815畝承包林地，獲償73.45萬元。新增林權流轉420起6.41萬畝。三是施行林權落界“一張圖”管理。運用“三維衛星地圖指界 無人機輔助勘驗 權利人現場認定 系統自動歸檔”模式，施行林權落界“一張圖”管理，優化辦證流程，夯實高效利用林地基礎。

持續探索“樹要怎么砍”路徑，改革體制機制。一是創新林木采伐管理制度。放開人工商品林采伐年齡限制，辦理林木采伐許可證份數813份，采伐蓄積19.02萬立方米。二是實施林木采伐告知承諾制審批。出臺人工商品林采伐告知承諾制實施方案。對申請采伐面積小于45畝的實行告知承諾方式審批152份，采伐蓄積6341立方米。三是開展采伐限額管理改革試點。在國有林場、大型民營林場開展人工商品林主伐限額五年總控，年采伐量按經營方案確定。同時，加強森林經營方案和告知承諾制執行情況的監督管理。

持續拓寬“錢從哪里來”渠道，創新金融服務。一是運營推廣區塊鏈金融。建成全省首個林業金融區塊鏈融資服務平臺，匯集16家金融機構上鏈提供77種專屬金融產品，已成功放款4233筆，累計放款8.39億元。二是探索未來收益權抵押貸款。將森林生態效益補償金、天然林停伐補助金、造林補貼、林業碳匯收益等項目列入收益權質押范圍，創新推出“金山貸”等林業碳匯收益權質押信貸產品。同步試行經營權抵押貸款，探索將流轉的林地承包經營權納入融資抵押范圍。三是建立林票碳票運行機制。制定出臺《武平林票管理辦法》，大力推行可交易、轉讓、質押的股金型林票，實現林票完全市場化。制定出臺《武平縣林業碳票管理辦法（試行）》，積極開展福建碳中和林碳匯項目。

持續解決“單家獨戶怎么辦”問題，壯大經營主體。一是推進林業適度規模經營。建立健全縣、鄉兩級林權流轉管理服務平臺，為經營主體提供流轉服務，促進林業適度規模經營，提高經營效益。制定出臺《大力發展民營林場的意見》，引導社會資本進入林業生產經營領域。充分發揮國有林場示范帶動作用和綜合優勢，建立以場帶村聯戶合作發展機制，提升林地面積蓄積量和林業經營科學化水平。目前，武平縣累計流轉林權51.48萬畝。二是培育新型林業主體。持續開展新型林業經營主體標準化建設，大力支持民營林場、家庭林場、股份林場、林業專業合作社等新型經營主體規?；?、集約化經營。目前，全縣培育林業新型經營主體318家。三是推行“林業合作共富”模式。引進中林集團等工商資本，開展國家儲備林建設項目。積極引導國有林場與農村集體經濟組織和農戶聯合經營，目前合作經營面積已超1400畝。

推動“四庫”聯動，進一步深化運用“兩山”理念

習近平總書記強調，要拓展綠水青山轉化為金山銀山的路徑，推動森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”更好聯動，實現生態效益、經濟效益、社會效益相統一。武平縣將以“三綠”并舉、“四庫”聯動為目標，聚焦重點領域和關鍵環節持續突破，繼續為全國林業改革發展探新路。

聚焦夯實森林“水庫”，涵養“萬方”水源。重點實施閩西南山地丘陵生物多樣性保護、國家儲備林建設等項目，開展濕地周邊區域封山育林、補植和人工促進天然更新等生態恢復措施，加強濕地野生動物棲息地和生物多樣性保護，增強森林凈化水源等生態功能。健全森林資源保護管理機制，完善林長制運行規則、林長巡林等制度，豐富“e林通”平臺資源數據，科技賦能，讓巡林、護林更智慧、更高效、更便捷。

聚焦激活森林“錢庫”，培育“百億”產值。積極策劃林下種植紫靈芝、紫芝精深加工等項目，開展新品種選育、高產優質生態栽培技術研究，實施紫芝良種繁育、產品精深加工、倉儲改造提升、產品展銷、體驗等。依托豐富的森林資源，深挖森林旅游潛力，不斷完善林區基礎設施，提升森林人家服務質量。持續擴大林下養蜂規模，建立專業化、規?；酿B蜂基地，開發更多蜂蜜系列產品，培育壯大養蜂產業。立足縣內豐富的竹木資源和竹木加工傳統產業，推動竹木產品精深加工，提升附加值，推動一二三產業融合發展。

聚焦充實森林“糧庫”，建設“萬畝”基地。推廣“龍頭企業 專業合作社 基地 農戶”運作模式，發展壯大林菌、林藥等林下種植，有序發展林禽、林畜等林下養殖，科學保育紅菇、梨菌等野生食用菌，打造10萬畝林下經濟食品生產基地?？茖W開展森林經營，培育和提升錐栗、板栗、絲栗栲、芙蓉李、柿樹、核桃、枇杷、楊梅等林果經濟林，打造10萬畝木本糧油和林果生產基地。

聚焦挖掘森林“碳庫”，開發“萬噸”碳匯。大力實施森林保護行動，嚴格管控森林資源消耗，強化跡地更新造林質量管理，穩定森林覆蓋率，提升森林碳庫總量，大力提倡選用高固碳樹種用于跡地更新造林，提升森林碳匯功能。積極探索碳匯應用場景，在全社會開展自覺踐行“碳中和”行動，擴大林業碳匯應用場景。對標CCER減排標準，實施優質林業碳匯項目，將生態優勢轉化為經濟優勢，讓林業碳匯轉變為真金白銀。重點支持森林土壤碳庫監測、提升森林碳匯功能相關科研項目，提高森林碳庫、碳匯計量監測水平。

作者：福建省武平縣委書記

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍