深化集體林權制度改革 | “兩票”打通“兩山”轉換通道

集體林占我國森林面積的60%，涉及1億多農戶、5億多農民，是維護國家生態安全的重要基礎，是實現鄉村振興的重要資源，是提升碳匯能力的重要載體。

　　習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動集體林權制度改革。多年來，改革工作接續遞進，集體林業發展潛力逐步釋放，三大效益穩步提升。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體林權制度改革方案》，為我國林業改革發展提供了基本遵循和行動指南。

　　2022年4月27日，福建省漳州市在探索生態產品價值實現機制上邁出了關鍵性一步。

　　這一天，漳州市南靖縣南坑鎮南塘村委會、林農代表分別獲得全國首張林業地票、漳州市首張林票。

　　林業地票，是指村集體經濟組織或村民委員會以提供林地方式入股，參與國有企事業單位從事合作造林或經營現有林，并由國有企事業單位按村集體所提供的林地折算投資份額，制發的股權收益憑證。林票，是指國有企事業單位與村集體及成員或其他投資人，以林地經營權入股或出資方式，參與合作造林或經營現有林，由國有企事業單位按出資入股折算投資份額制發的股權收益憑證。

　　“簡單說就是出地給地票，出錢給林票?！闭闹菔辛謽I局林改科科長給出了最通俗易懂的解讀。

　　為確保村集體和村民從地票中獲取收益分紅，漳州市由國有林場提供兜底回購保證，保險機構提供托底賠償保障。

　　依托省屬國有林場，漳州對造林項目進行集約化規模經營，村集體和村民分別以“地票”方式分得3％和17％的股份純利，國有林場作為經營主體分得控股的51％分紅，同時對社會資本開放剩余29％股份投資“林票”渠道，鼓勵社會資本依法參與認購，保證了股份制林改的“源頭活水”。

　　林業地票解決了林業無人經營、碎片化生產等問題，實現了經營適度規?；?。

　　南靖縣南坑鎮南塘村，分山到戶后，年輕人大多外出打工，有些人甚至不知道自家林地在哪；年老的村民也因體力等問題，很少去自家林地勞作，守著金山銀山沒法變現。

　　2022年，南靖縣林業局將股份制引入集體林改，南靖國有林場與南塘村合作造林項目總面積4400畝。雙方分別以技術、資金、管理和林地入股。項目計劃改造低產竹林1800畝，培育闊葉林2600畝，建成名貴樹種與速生樹種混交林，實現長短周期兼顧、生態與產業平衡的復合林業規?；洜I。

　　“該項目一期合作造林511畝，累計向南塘村發行林業地票44.52萬股、林票178.08萬股。一個輪伐期結束后，經測算，林票投資人每股投資回報率約為70%，村集體可從林業地票中增收75.63萬元?！蹦暇缚h林業局局長莊忠鵬介紹。

　　截至目前，漳州首批改革樣地4個村已實施1966畝，發放地票156.9萬股、林票646.1萬股。有3.13萬畝試點正在陸續鋪開，計劃發放地票2047.2萬股、林票2791.3萬股。

　　漳州林業地票直指產權問題核心。林地所有權屬于村集體，承包權歸農民，經營權可流轉。

　　在集體林改初期，漳州因地熱條件好、林木生產快、投入產出比高的特點，吸引社會資本以低價長期承租集體林地。流轉中，林地所有權和承包權被淡化和忽視，實際收益權在經營者手中，集體林改的紅利未能讓各方共享。

　　2022年4月，漳州在持續放活集體林地經營權基礎上，將深化林改的著力點向鞏固集體林地所有權和承包權上延伸，出臺《林業地票、林票管理辦法（試行）》，引導村集體和村民以林地所有權和承包權入股，實際出資人以林木所有權和經營權入股，將地票、林票作為二者的股權收益憑證，參與合作營造林項目分紅。

　　探索創新出成效，漳州林業地票破解了融資難瓶頸，通過證券化運行，走出了一條政府主導、社會參與、市場運作、可持續的生態產品價值實現路徑。

　　在制度上，漳州突破了其他地區由林業部門單獨監管的局限，由林業、金融監管、人民銀行、銀保監4部門協同加強地票林票審核、發放和交易監管。

　　在技術上，由自然資源部門全程參與林地精準確權、構建林木生長模型，并自主搭建漳州“林業票證管理平臺”“林業交易平臺”，為“兩票”提供全流程一體化管理。

在機制上，由項目經營單位提供產量及“兩票”兜底回購保證，保險機構提供完全成本保障。

　　到2022年底，金融機構已向漳州全市國有林場授信2000萬元，向試點村各授信500萬元，發放首筆林業“兩票”質押貸款9.5萬元，全市林權抵押貸款余額1.74億元，同比增長45.03％。

　　“漳州林業地票充分發揮了三次分配積極作用，破解了集體林地所有權、承包權、經營權‘三權分置’邊界不清、權益不均、變現不易等問題，探索出一條‘集體得財、林農得益、經營得利、社會得綠’的林區共同富裕新路徑?！闭闹菔辛謽I局總工程師韓順揚介紹。

　　漳州林業地票在福建省改革創新項目評審中獲評設區市第一名。2022年6月，福建省委省政府出臺《關于持續推進林業改革發展的意見》，推廣“漳州地票”經驗做法。

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