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做好三江源國家公園體制試點工作，筑牢國家生態安全屏障，使青海成為美麗中國的亮麗名片——

主動擔負起青海義不容辭而又來不得半點閃失的重大責任，在黨中央國務院和省委省政府的堅強領導下，青海正在舉全省之力保護著“中華水塔”，以實際行動確保一江清水向東流。

在保護與發展中尋求統一和突破，在定量中尋求變量，在改革中求變求新，立足青海最大的價值在生態，最大的責任在生態，最大的潛力也在生態，尊重自然、順應自然、保護自然。

基于省情實際，衡量生態地位和價值，2015我省向中央上報了《三江源國家公園體制試點方案》，并在隨后召開的中央全面深化改革領導小組會議審議通過；2016年3月，中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《試點方案》，三江源國家公園成為我國第一個國家公園。

“國字號”公園花落青海大地，既無路徑可尋更無經驗可復，從無到有的大膽實踐，打破零的一次重大創新，必將面臨諸多挑戰，而青海又是如何激流勇進？

幾年來，全省上下堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優兩高”戰略部署，把體制機制創新作為體制試點的“根”與“魂”，先后實施了一系列原創性改革，“九龍治水”局面被打破，監管執法“碎片化”問題得到有效解決，自然資源所有權和行政管理權的關系逐步理順，走出了一條富有三江源特點、青海特色的國家公園體制探索之路。

以大部門制改革打破“九龍治水”

2017年7月7日，可可西里成功列入《世界遺產名錄》，成為我國第51處且面積最大的世界自然遺產地——

以實際行動建設好全國首個國家公園，著力破解體制機制“九龍治水”局面和監管執法“碎片化”問題，理順不同政府部門之間、管理者與利用者之間的關系，制定統一的規范和標準，我省組建了三江源國家公園管理局，同時設立長江源(可可西里)、黃河源、瀾滄江源園區管委會，派出治多管理處、曲麻萊管理處、可可西里管理處。

對3個園區所涉4縣進行了大部門制改革，整合林業、國土、環保、水利、農牧等部門的生態保護管理職責，設立生態環境和自然資源管理局、資源環境執法局，全面實現集中統一高效的保護管理和執法。

整合林業站、草原工作站、水土保持站、濕地保護站等，設立生態保護站，國家公園范圍內的12個鄉鎮政府掛保護管理站牌子，增加國家公園相關管理職責。

組建成立了三江源國有自然資源資產管理局和管理分局，積極探索實現自然資源資產集中統一管理的有效途徑，為實現國家公園范圍內自然資源資產管理、國土空間用途管制“兩個統一行使”和三江源國家公園自然資源資產國家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎。

同時，進一步優化組合各類保護地，實行集中統一管理，開展了三江源草地、林地、濕地等資源本底調查，建立了三江源自然資源本底數據平臺，發布三江源國家公園地表水、草地、林地、野生動物等自然資源本底白皮書。

以制度創新充分發揮先行先試引領作用

2017年8月1日，《三江源國家公園條例(試行)》施行，標志著三江源國家公園邁開了依法建園的步伐；

2018年，全國第一個《三江源國家公園總體規劃》正式公布，為我國國家公園規劃的編制提供了有效示范，目前，根據《總體規劃》明確的工作任務，編制了三江源國家公園生態保護規劃、管理規劃、社區發展與基礎設施規劃、生態體驗和環境教育規劃、產業發展和特許經營規劃，在全國率先構建了“1+5”國家公園規劃體系。

當前的三江源國家公園，依法、綠色、全民、科技、智慧等十大建園理念被確立；三江源國家公園規劃、政策、制度、生態保護等15項標準體系逐步形成，構建起了符合發展實際的國家公園長效機制。

我省與中國科學院合作，簽署協議并掛牌成立了中國科學院三江源國家公園研究院，與中國國際工程咨詢公司組建成立了國家公園體制試點咨詢專家組；“天地一體化信息技術國家重點實驗室——三江源國家公園分室”正式揭牌，與中國航天科技集團公司合作開展了無人機高海拔應用試驗，為無人機應用積累了基礎數據。

同時，成立了三江源國家公園標準化技術委員會，征集確定并發布了三江源國家公園形象標志和識別系統，形象標識經向國家工商局申請并注冊。編制發布了三江源國家公園宣傳版畫和《三江源國家公園管理規范和技術標準指南》《三江源國家公園標準體系導則》《三江源國家公園形象標志》3項標準體系。

在此基礎上，還開展了三江源草地、林地、濕地、地表水和陸生野生動物資源的本底調查，建立三江源自然資源本底數據平臺，發布了三江源國家公園地表水、草地、林地、野生動物等自然資源本底白皮書。

且不斷加大生態環境執法監督力度，建立了生態保護司法合作機制，組建了玉樹藏族自治州玉樹市人民法院三江源生態法庭，成立了三江源國家公園法治研究會，建立了三江源國家公園法律顧問制度，充分發揮司法保護生態環境的作用。

以生態保護理念促進人與自然和諧共生

注重在生態保護的同時促進人與自然和諧共生，充分調動牧民群眾保護生態、積極參與國家公園建設的積極性。

創新建立生態管護公益崗位機制，制定生態管護公益崗位設置實施方案，共有17211名生態管護員持證上崗，全面實現了園區“一戶一崗”。三年來省財政共投入5億元資金，戶均年收入增加21600元，并為其統籌購買了太平洋意外傷害保險。

編制了生態管護公益崗位管理信息化平臺建設方案，開發了管理信息平臺，同步完成生態管護員基本信息的采集與整理，制定印發了管護績效考核管理細則(試行)，依此加強了對生態管護員日常管理和績效考核。

同時，組建了鄉鎮管護站、村級管護隊和管護小分隊，構建遠距離“點成線、網成面”的管護體系，并為保護管理站配發了24輛皮卡車和600輛摩托車作為巡護交通工具，進一步提升了保護管理站和生態管護員的巡護能力。

還積極推動地方和民間組織多方參與野生動物傷害和保護補償，玉樹州雜多縣和北大山水自然保護中心及牧戶共同出資設立了“人獸沖突保險基金”，強化人畜沖突管理，提高了牧民保護野生動物的自覺性和主動性。

在保護中推動實現綠色發展，在高質量發展中創造高品質生活。在體制試點推進過程中，鼓勵引導并扶持牧民從事公園生態體驗、環境教育服務、生態監測等工作，鼓勵支持牧民以投資入股、合作勞務等多種形式開展家庭賓館、旅行社、牧家樂、餐飲服務等經營項目，并通過公共服務能力的提升，吸引老人和小孩向城鎮集中，減輕草場壓力，逐步達到轉崗、轉業、轉產和實現減人減畜的目標。

不僅如此，在穩定草原承包經營基本經濟制度，園區牧民草原承包經營權不變，充分尊重牧民意愿的基礎上，通過發展生態畜牧業合作社，嘗試將草場承包經營逐步轉向特許經營。

體制試點工作啟動以來，先后累計投入資金已超過22億元，重點實施了生態保護建設工程、保護監測設施、大數據中心建設等基礎設施建設項目。還探索研究三江源國家公園綠色金融創新，出臺了《建立推進三江源國家公園綠色金融工作協作機制》，構建起了多元投入體系。

與此同時，投入1700余萬元，選擇園區內4個行政村和可可西里索南達杰保護站開展了三江源國家公園生態保護與發展體制機制示范村點建設工作，圍繞關鍵性問題開展體制機制創新探索。

以開放姿態探索特色鮮明的國家公園管理體制

與新疆、西藏兩省區建立了國家公園生態系統保護區間合作機制，且正在加緊協調建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協同保護三江源生態環境共建共享機制；

加入了中國“人與生物圈計劃”國家委員會，成為全國第175個成員單位，填補了我省在中國“人與生物圈計劃”國家委員會網絡中的空白；

在青海大學開設國家公園方向相關課程，首批具有藏漢雙語水平的80名學生已入班學習；

……

在國家公園建設中，立足青海、面向全國、放眼世界，統籌各類資源優勢，始終堅持開放建園，不斷夯實國家公園建設基礎。

與中國航天科技集團、中國科學院等建立戰略合作關系，實施三江源國家公園生態大數據中心和衛星通信系統建設項目，推動中國航天五院“天地一體化”信息技術國家重點實驗室三江源基地建設。

在此基礎上，發揮中國科學院三江源國家公園研究院作用，設立三江源國家公園院士工作站，起草完成了《中科院三江源國家公園研究院發展規劃》，并提出在生物多樣性保護與生物資源利用、生態系統功能變化與可持續管理等方面尋求突破，形成獨具特色的國家公園管理和科研體系。

到目前，已與厄瓜多爾、智利國家公園正式簽署了合作交流協議；與中國人民對外友好協會文化交流部、省外事辦公室簽署《三方合作框架備忘錄》；與世界自然基金會、中國生物多樣性保護與綠色發展基金會、北京巧女基金會、廣汽集團等社會組織和企業開展了一系列戰略合作。

幾年的實踐表明，青海推進三江源國家公園體制試點的路徑日漸明晰，成果日益豐碩，也正是這一集青海智慧、展江源大美的時代“力作”，讓我省建設國家公園示范省的信心更足……

視點短評

為建設美麗中國提供青海經驗貢獻青海力量

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“一優兩高”戰略部署，不斷深化青海“三個最大”省情認識，我省將體制試點與國家改革開放巨變同步，始終與青海經濟社會事業發展同行，從當初體制試點啟動到如今國家公園建設堅實邁步，三江源國家公園體制試點效應逐步凸顯，管理體制趨于成熟，機構運行日益向好，生態管理水平不斷提升，區域生態環境明顯好轉，國家生態安全屏障持續筑牢。

今年是國家公園省建設的啟動之年，也是三江源國家公園體制試點的關鍵之年，在積累了一系列好經驗好做法的基礎上，我們還需繼續建設好國家公園，這是時代賦予的責任，也是國家公園省建設的重要任務。

建設好三江源國家公園，要深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是生態文明思想，始終堅持人與自然和諧共生基本方略，持續深化三江源國家公園建設，進一步遵循依法、綠色、全民、科技、智慧等十大建園理念，全面形成三江源國家公園規劃、政策、制度、標準等體系，以開展青海建設國家公園省為引領，堅持問題導向和目標導向，優化完善改革舉措，把三江源國家公園建設推向新階段，為2020年設立國家公園奠定基礎。

建設好國家公園，要實行最嚴格的生態環境保護制度，切實擔負起建設好三江源國家公園的光榮使命，按照省委、省政府的決策部署，落實好《三江源國家公園總體規劃》，實施好三江源國有自然資源資產管理體制試點，確保“中華水塔”更加堅固、更加豐沛，為建設美麗中國提供青海經驗、貢獻青海力量。

故事傳真

他是牧人的孩子，也是草原的守護者

他不僅是牧人家的孩子，也是草原上的守護者，是三江源國家公園長江源園區的一名生態管護員，長達六年的管護之路，在他看來恍若彈指一揮，但用實際行動保護好家鄉的綠水青山，讓他感受到的不僅是來自內心深處的踏實，還有家鄉生態環境日趨向好的欣喜。

“我叫丁加，來自玉樹藏族自治州曲麻萊縣曲麻河鄉措池村，從2014年成為了一名生態管護員，并隨著三江源國家公園體制試點的啟動，我的身份也跟著連升了好幾個‘檔次’”。雖是幾句簡單且不是很流暢的普通話，卻能感受到他對國家公園建設的認同和對保護生態環境的責任。

這天又到了丁加去巡護的日子，上午9時，一切準備就緒，帶上印有“三江源國家公園”的生態管護員專屬袖章，騎著摩托車開始向他所負責巡護的草原進發，這是一處被當地人稱為“諾吾陽剛”的大草原，他的巡護里程是60公里。

丁加是一名從小就生長在草原上的牧民，在這個四口之家，他是家里的頂梁柱和主要勞動力，從原來依靠手中的牧鞭家中的牛羊到如今轉變觀念放下牧鞭轉產，從一個牧人開始轉變身份成為生態環境的保護者，每年2萬多元固定的工資收入，讓他們一家人的生活越過越好了。

“保護好我們生活著的這方水土本來就是我們的義務，而且現在我們的家鄉成為了國家公園，我們更應該保護好家鄉的山山水水，讓更多的人看到家鄉的美麗，我不僅要身體力行加入到生態保護行列，還要讓兩個孩子從點滴行為中培養保護生態環境的好習慣。”丁加在說話間流露出幾分憨厚的笑容。

如今，在丁加生活的措池村，和他有著同樣身份的生態管護員有100多人，而在整個三江源國家公園內，共有17211名生態管護員持證上崗，全面實現了園區“一戶一崗”，且還為每個生態管護員統籌購買了太平洋意外傷害保險。

在丁加的印象中，從前他們這里的草山因為退化比較嚴重，讓他有種莫名的惋惜和哀傷，好在后來從國家到省上再到地方大力度的保護，現在草山退化的現象被控制住了，讓他驕傲和自豪的青山綠水又歸來了。

望著他所巡護的區域，丁加說道，再過幾天，這里一定是牧草豐美的美麗草原。