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引言

人類的發展離不開各類能源與礦物，然而整個礦山開采的施工過程直至礦坑廢棄，周邊的生態系統以及生物多樣性都會受到不同程度的破壞。各相關方應遵循可持續發展理念，為社會經濟發展和自然資源保護尋求合理的解決方案。負責任的企業應將生物多樣性保護納入企業生產與長期發展規劃中，主管部門則應建立健全政策及規定。兩者相互配合，確保自然資源得以充分保護，促進可持續利用。

企業在礦山生態管理方面同時面臨風險與機遇。重視生態環境管理，不但能保證企業的可持續發展，還能提高社會形象，促進與利益相關方的合作。

IUCN關于礦山生物多樣性管理的系列指南

IUCN與拉法基豪瑞集團（LafargeHolcim）自2007年到2014開展了合作，共同研究建筑原材料開采過程中如何開展良好的生物多樣性管理，以期將相關理念和最佳實踐推廣到全行業。根據合作的成果，IUCN發布了“礦山生物多樣性管理系列指南—參考水泥和骨料行業”，包括《綜合生物多樣性管理體系指南》、《生物多樣性指標與報告體系指南》、《監管者工具指南》及案例報告。

針對企業的指南

IUCN綜合生物多樣性管理體系指南

本指南幫助水泥和骨料等行業的企業了解在整個礦山開采周期對生物多樣性的負面影響，同時指導企業如何減輕這些影響。

該指南建議企業采用“綜合生物多樣性管理體系（IBMS，Integrated Biodiversity Management System）”。該體系強調將保護生物多樣性納入企業的環境管理戰略，從企業政策制定、高層決策以及實際運營等層面，貫穿整個工程周期，從項目計劃、施工開采直至廢棄，充分考慮和評估實際施工與開采過程中周邊生物多樣性的受損風險，同時研究是否有更優方案使生物多樣性得到最大程度的保護。

綜合生物多樣性管理體系的實施步驟：

1.   企業應建立生物多樣性管理的總體決策框架，認可生物多樣性的重要性，設立具體保護目標，承諾在長期運營以及所有項目中認真負責地管理生物多樣性；

2.   編寫報告，記錄項目現場生物多樣性價值、保護生物多樣性的成效以及最終效果；

3.   評估開采項目帶來的生物多樣性風險以及消減負面影響的可能性；

4.   確保與風險級別對應的生態影響管控措施；

5.   監測在項目運作過程中生物多樣性的變化；

6.   將生物多樣性保護策略和目標延伸至整個制度安排，從企業運營各個方面配合實施。

IUCN生物多樣性指標與報告體系指南

該指南向企業提供了生物多樣性保護成效的評估方法，即“生物多樣性指標與報告體系（BIRS，Biodiversity Indicator and Reporting System）”。該體系是對綜合生物多樣性管理體系的補充，針對位于不同地域、不同類型、不同面積和時期的生物棲息地進行劃分，根據不同棲息地的情況指標評估它們的價值，評估開采項目對生物多樣性的威脅程度。

生物多樣性指標與報告體系實施步驟：

1. 識別并劃分各類棲息地；

2. 評估各類棲息地的面積；

3. 制定各類棲息地的影響因子；

4. 研究各類棲息地的狀況；

5. 評估各類棲息地的狀況等級；

6. 決定場地的總體生物多樣性狀況等級。

棲息地影響因子評分

開采場總體生物多樣性狀況評分舉例

針對決策者的指南

IUCN監管者工具指南

單靠企業的行動或許還不足以充分解決礦山開采的負面影響，還需要主管部門的政策鼓勵和支持，因而IUCN發布了《監管者工具指南》。

該指南面向國家層面的決策者以及監管部門，旨在提高礦山開發過程中對生物多樣性管理的標準。IUCN建議土地利用政策及規劃應重點參考與生態系統有關的信息，以科學的管理體系逐層減緩礦山開采的負面影響（消減層級），提倡以開放透明和多方參與的生物多樣性過程。

保護生物多樣性的政策制定原則：

1.   在制定土地利用政策及規劃中參考生態系統的數據和信息；

2.   應以科學為基礎評估生物多樣性；

3.   應根據不同程度生物多樣性風險做出相應的響應；

4.   應根據風險消減層級的原理來應對生物多樣性負面影響；

5.   關于生物多樣性管理的政策制定應遵循公開、透明以及多方參與的原則。

具體案例

案例一：評估生態系統修復的凈收益價值：英國約克郡里彭市采石場

案例二：基于生物多樣性的微型企業發展

IUCN未來計劃

中國礦山開采占用土地約5400萬畝，包括2000萬畝開采中礦山以及3400萬畝歷史遺留礦山，生態修復潛力巨大。而自然資源部也于2019年底出臺了相關政策，加快推進礦山生態修復。

IUCN中國代表處則計劃將本系列指南引入中國，并通過能力建設、技術支持和試點項目等形式，積極配合政策實施，促進礦山生態修復在中國的開展。