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云南省林業和草原局關于《云南省集體林地經營權流轉管理實施辦法》聽證會聽證結果的公告（第3號）

森林云南 2025年06月30日 17:45 云南

為提高規范性文件制定的科學性、民主性，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，廣泛聽取社會各界的意見和建議，依據《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》要求，省林草局于2025年6月17日對《云南省集體林地經營權流轉管理實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《實施辦法》）進行了公開聽證?，F將有關情況公告如下：

一、聽證事由

《實施辦法》屬于對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注的地方規范性文件，按照有關規定，應當進行聽證，聽取社會各界關于《實施辦法》的合法性、合理性、可行性的意見和建議。

二、聽證會情況

根據《云南省人民政府立法工作規定》《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》《云南省林業和草原局重大決策聽證制度實施辦法》規定，省林草局依法組織了《實施辦法》聽證會。

（一）發布聽證會公告和聽證資料送達

2025年5月29日，在省林草局門戶網站、微信公眾號發布《關于舉辦〈云南省集體林地經營權流轉管理實施辦法（公開征求意見稿）〉聽證會的公告》（第1號），向社會公告聽證事項、聽證時間地點、聽證代表名額及產生方式、報名時間、報名方式和要求等內容。

2025年6月11日，在省林草局門戶網站發布《關于舉行〈云南省集體林地經營權流轉管理實施辦法（征求意見稿）〉聽證會的公告》（第2號），向社會公布聽證會時間地點、聽證主持人、決策發言人、聽證監察人、聽證記錄人、聽證代表以及聽證旁聽人等事項。

2025年6月14日，省林草局將《實施辦法》及起草說明、條文對照表等相關材料送達聽證代表。

（二）舉行聽證會情況

《實施辦法》聽證會于2025年6月17日9:30在省林草局1號樓1311會議室（云南省昆明市盤龍區灃源路18號）舉行。聽證會主持人為省林草局改革與科技產業處處長查貴生，聽證陳述人為省林草局深化集體林權制度改革工作組成員楊珂，聽證監察人為省林草局機關紀委工作人員丁艷琴，聽證記錄人為云南典傳律師事務所律師張婷婷、李甜虹。

本次聽證會應到聽證代表15人，實到聽證代表15人，實到人數符合三分之二以上聽證代表出席的規定。4人參加聽證會聽證旁聽。

聽證會按以下程序進行：

1.聽證主持人宣布聽證事項；

2.由工作人員介紹并核實聽證會參會人員情況、宣讀聽證會紀律和參會人員的權利義務；

3.聽證陳述人就《實施辦法》制定的主要依據、背景、主要內容等作簡要說明；

4.聽證代表發表意見建議或提問質詢；

5.聽證陳述人就聽證代表的意見建議和問題進行回應發言；

6.有補充意見的聽證代表補充發言；

7.由聽證陳述人總結和歸納聽證代表的主要觀點和理由；

8.聽證代表核對本人的發言記錄，并簽字確認；

9.聽證監察人宣讀《云南省集體林地經營權流轉管理實施辦法（征求意見稿）聽證會監察意見書》。

10.聽證主持人宣布聽證會結束。

三、聽證代表的主要意見和建議

（一）解決稅費和歷史遺留問題

聽證代表建議：統一稅費，并參考福建等省份，對林地經營權流轉減免稅費；在辦法中增加針對歷史遺留問題的處理流程。

（二）優化細化流轉條件和程序

聽證代表建議：細化經公共資源交易平臺流轉時的程序和職能部門工作責任分工，對流入方按不同類型區分備案程序；明確農村集體經濟組織為工商企業等社會資本通過流轉取得林地經營權提供服務的具體事項、范圍和收費標準；簡化集體經濟組織內部成員間流轉時的程序；增加對林業經營收益權的流轉登記，對社會資本“具有生產和經營能力或資質”認定條件進行細化，明確非涉林企業和自然人的“林業經營能力”認定標準。

（三）加強風險防范

聽證代表建議：細化利用規則，避免生態破壞風險；增加流轉林地生態保護措施的有關條款，并對流入方進行生態保護能力評估；增加對受讓方不經承包方同意私自流轉情形的處置條款，流轉價款須優先保障農戶分期收款的條款，防止農戶利益受損；建立履約保證金制度和“林權收儲機構名錄”，對失信企業進行懲戒；對流轉期限5年以上的經營權流轉強制登記公示，以免因多次流轉等信息不對稱因素引發糾紛。

（四）條款內容表述方面

聽證代表建議：第二條第二款“依法移轉”應改為“依法轉移”；第十九條“（四）林權證或不動產權權屬證書”表述為“林權證或林權類不動產權證”。

（五）提升服務能力與信息化建設方面

聽證代表建議：把交易所列入交易平臺名錄，建設流轉交易平臺監管并規范流轉交易，探索“林票”等新型流轉工具，實現碎片化林地的整合流轉交易，建立“流轉交易—政策支持”聯動機制；搭建林權流轉管理數字化平臺，整合審批、合同備案、信息查詢等功能，實現林草與不動產登記數據實時互通，實現“一網通辦”；搭建省級統一的社會化服務平臺，將森林資源調查、森林資源資產評估、林權交易、林業保險、林權融資等服務納入平臺進行監督管理；村委會、鄉鎮備案這個流程可以通過采用信息平臺直接備案查詢，以減少中間環節，提高效率。

四、聽證結論與意見采納情況

（一）聽證結論

聽證程序符合《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》要求，15名代表全部出席，并客觀公正發表了各自看法、提出了意見建議。代表們一致認為，《實施辦法》的制定依據充分，符合國家相關法律法規和政策要求，具有合法性；條款內容翔實，涵蓋了流轉程序、合同管理、行政審批、監督管理及風險防范等方面，具有較強可行性和操作性；《實施辦法》貼合保障林農權益，規范流轉活動，釋放集體林地發展活力的實際需要，對于深化全省集體林權制度改革具有重要意義。建議針對代表們提出的意見建議再進行完善。

（二）聽證代表意見建議采納情況

聽證會后，省林草局對代表們的意見建議進行了認真歸納整理，梳理匯總形成意見建議共30條，其中，肯定性意見建議10條，建設性意見建議20條，建設性意見建議共采納或部分采納14條，未采納6條。省林草局將按照代表們的意見建議進一步完善《實施辦法》，并重點推進以下工作：一是加強與省級部門溝通，規范林地流轉稅收，爭取優惠政策；二是持續完善解決歷史遺留問題的體制機制；三是強化監管與風險防范措施，降低生態風險、保障林業經營者權益；四是推進抵押、評估、收儲擔保等林權社會化服務體系建設；五是加快推進林權流轉管理信息化，提升服務水平。

特此公告。

云南省林業和草原局

2025年6月27日

來源：云南省林業和草原局

作者：深化集體林權制度改革工作組

編輯：張正雪 王靖媛

校核：劉 峰

終審：彭杏資