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全面開啟新時代林業現代化建設新征程

國家林業局黨組書記、局長 張建龍

黨的十九大提出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。這一系列重大部署，將對黨和國家各項事業產生廣泛而深遠的影響，也賦予林業以新的重任和歷史使命。林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。中國特色社會主義進入新時代，林業現代化建設要有新發展。我們要抓住機遇，科學謀劃，積極作為，全面推進林業現代化建設，全面開啟林業現代化建設新征程，推動我國林業建設邁上新臺階。
    一、砥礪奮進，邁上林業現代化建設新起點
     黨的十八大以來，習近平總書記高度重視生態文明建設和林業改革發展，提出了一系列重要戰略思想，為林業改革發展提供了根本遵循。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導下，我國林業的地位作用全面提升、頂層設計全面優化、各項改革全面推進、資源保護全面加強，林業改革發展取得了全方位、開創性成就，發生了深層次、根本性變化。
     國土綠化穩步推進。深入實施重點生態工程，加強森林經營，森林資源持續增加，生態狀況明顯改善。全國完成造林5.08億畝、森林撫育6.22億畝，治理沙化土地1.5億多畝，安排新一輪退耕還林還草任務4240萬畝，建設和劃定國家貯備林4766萬畝。全國森林面積達到31.2億畝，森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到151.37億立方米，成為同期全球森林資源增長最多的國家。
     林業資源保護全面加強。全面停止天然林商業性采伐，天然林保護范圍擴大到全國，19.44億畝天然喬木林得到有效保護。林地林木管理、濕地保護、野生動植物保護、森林防火、林業有害生物防治得到加強?；謴蜐竦?50多萬畝，退耕還濕76.5萬畝。全國林業自然保護區達2249處，總面積18.9億畝，占國土面積的13.14%。
     林業改革取得重大突破。國有林場改革和國有林區改革全面展開，95%以上的國有林場定性為公益性事業單位，國有林區林場多渠道安置富余職工14萬多人，發展活力明顯增強。集體林權制度改革全面深化，集體林業良性發展機制初步形成。東北虎豹、大熊貓、祁連山國家公園體制試點進入實質性階段。
     綠色富民產業持續快速發展。2017年，全國林業產業總產值達到7萬億元，林產品進出口貿易額達到1500億美元，繼續保持林產品生產和貿易第一大國地位，林業主要產業帶動5200多萬人就業。推進林業精準扶貧，選聘生態護林員37萬人，精準帶動130多萬人增收和穩定脫貧。
     林業支撐保障能力穩步增強。林業法治建設全面推進，行政執法更加規范。林業科技創新和成果轉化能力不斷提升，智慧林業建設全面開展，林業科技成果轉化率、科技進步貢獻率、林業信息化率分別達到55%、50%和70.35%。林業公共財政政策覆蓋面不斷擴大，林業金融創新取得重大突破。
     站在新的歷史起點上，我們也應該看到，林業仍然是國家現代化建設中的短板，制約著國家現代化進程，推進林業現代化建設面臨著許多嚴峻挑戰。從生態建設看，我國缺林少綠、生態資源總量不足、生態系統脆弱，導致生態問題突出、生態產品短缺。林業生態既無法滿足人民對美好生活的需要，也制約著經濟社會可持續發展，更危及中華民族永續發展。從機制建設看，林業改革相對滯后、創新驅動乏力，體制不順、機制不活，新型經營主體發育遲緩，產權結構模式單一，社會資本難以進入林業，導致發展活力不夠、動力不足。從基礎建設看，我國林區基礎設施和公共事業比較滯后，林業科技、人才隊伍建設、法治建設、經營管理等相對落后，林業基礎薄弱、發展不平衡不充分的問題尤為突出，導致林業發展質量不好、水平不高。為此，急需深化林業改革，加強生態保護修復，發展綠色富民產業，增強基礎保障能力，全面提升新時代林業現代化建設水平。
     二、與時俱進，搶抓新時代林業現代化建設新機遇
     目前，全社會對林業的認識不斷深化，重視程度前所未有。特別是黨的十九大進一步明確，建設生態文明成為中華民族永續發展的千年大計，堅持人與自然和諧共生成為中國特色社會主義的基本方略，建設美麗中國成為建設社會主義現代化強國的奮斗目標，提供更多優質生態產品成為現代化建設的重要任務，綠水青山就是金山銀山成為生態文明建設的核心理念。這些重大理論創新和戰略部署，將對林業產生深層次、全方位的影響，為林業現代化建設提供前所未有的發展機遇。
     一是建設社會主義現代化強國為林業現代化建設提出更高要求。黨的十九大明確提出，要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化。全面建成社會主義現代化強國，美麗中國是主要標志，人與自然和諧共生是基本特征。林業承擔著建設保護森林、濕地、荒漠生態系統和生物多樣性的重要使命，在建設美麗中國和實現人與自然和諧共生方面具有不可替代的獨特作用。隨著國家現代化步伐的加快，林業現代化必須提速增值增效。這就要求我們采取更為有力的政策措施，進一步加快林業發展，全面提升林業現代化的質量和效益，為國家現代化提供良好生態支撐。
     二是社會主要矛盾轉化為林業現代化建設增添強大動力。黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾；既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。隨著生活水平的不斷提高，人民期待天更藍、地更綠、水更清，提供更多優質生態產品已成為社會主義現代化建設的重要任務。13億多人對優質生態產品的巨大需求，必將產生強大的拉動力，帶動林業不斷提升生態產品生產能力。另外，隨著生態產品價值實現路徑的多元化和價格形成機制的科學化，將使更多金融資本和社會資本進入林業，為林業增添活力和動力。
     三是加快生態文明體制改革為林業現代化建設帶來更大紅利。黨的十九大提出了加快生態文明體制改革的總要求，號召全黨全國人民牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。林業作為生態文明建設的重要內容，可以抓住這一有利時機，繼續深化各項改革，進一步理順體制、創新機制，構建完善的政策支持體系和法律法規體系，以及帶有強制性和約束性的制度體系，為林業現代化建設提供更好保障、帶來更大紅利。
     四是實施鄉村振興戰略為林業現代化建設提供有效抓手。黨的十九大提出，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉村振興戰略。林業主要工作領域在農村，主要從業人員是農民。實施鄉村振興戰略，將對農業農村實行傾斜支持、優先發展，可以加快農業農村現代化步伐，也必將有利于各種生產要素向林業聚集，有力地推動林業現代化。同時，振興鄉村最大的優勢在生態，最大的潛力在林業。必須以實施鄉村戰略為抓手，依靠鄉村這片廣闊天地，積極培育和保護綠水青山，利用綠水青山打造金山銀山。通過做好山水文章，努力建設生態宜居的美麗鄉村和產業興旺的富裕鄉村，為農業農村現代化提供生態支撐，為城鄉居民創造優美環境，讓廣大農民能夠安居樂業，讓城鎮居民方便尋找鄉愁。
     五是決勝全面建成小康社會為林業現代化建設夯實發展基礎。黨的十九大指出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。全面建成小康，關鍵看老鄉，關鍵在于打贏脫貧攻堅戰，確保貧困人口和貧困地區全部脫貧。我國60%以上的貧困人口集中在山區林區沙區，是全面建成小康社會的最大難點。大多數貧困地區最突出的優勢是生態，最適合的產業是林業。近幾年來，中央和地方統籌整合資金，積極支持貧困地區開展生態保護修復和生態產業扶貧，有力帶動了貧困人口精準脫貧，林業成為扶貧開發的最大亮點之一。隨著精準扶貧力度的不斷加大，貧困地區將會獲得更多的支持，林區的基礎設施和生產條件將會繼續改善，生態護林員規模將會進一步擴大，森林資源利用方式將會更加綠色。這些都將為林業現代化建設創造更好的條件、奠定良好的基礎。
     三、同心共進，譜寫新時代林業現代化建設新篇章
     黨的十九大發出了開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的動員令。林業現代化是國家現代化的重要內容，是林業發展的努力方向，也是林業建設的根本任務。進入新時代，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設美麗中國為總目標，以滿足人民美好生活需要為總任務，堅持穩中求進工作總基調，認真踐行新發展理念和綠水青山就是金山銀山理念，按照推動高質量發展的要求，全面提升林業現代化建設水平。要緊盯發展目標，強化責任擔當，舉全行業之力，集各方面之智，戮力同心，再接再厲，共同推進新時代林業現代化建設，力爭實現三個階段的預期目標：
     到2020年，林業現代化水平明顯提升，生態環境總體改善，生態安全屏障基本形成。森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米，每公頃森林蓄積量達到95立方米，鄉村綠化覆蓋率達到30%，濕地面積不低于8億畝，新增沙化土地治理面積1000萬公頃。
     到2035年，初步實現林業現代化，生態狀況根本好轉，美麗中國目標基本實現。森林覆蓋率達到26%，森林蓄積量達到210億立方米，每公頃森林蓄積量達到105立方米，鄉村綠化覆蓋率達到38%，濕地面積達到8.3億畝，75%以上的可治理沙化土地得到治理。
     到本世紀中葉，全面實現林業現代化，邁入林業發達國家行列，生態文明全面提升，實現人與自然和諧共生。森林覆蓋率達到世界平均水平，森林蓄積量達到265億立方米，每公頃森林蓄積量達到120立方米，鄉村綠化覆蓋率達到43%，濕地生態系統質量全面提升，可治理沙化土地得到全部治理。
     在新時代林業現代化建設實踐中，我們還必須把握和堅持以下基本原則。
     把以人民為中心作為根本導向。推進林業現代化建設，要始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力提升林業綜合生產能力，滿足人民的個性化、多樣化需求，讓人民充分享受林業現代化建設成果。最大限度調動基層群眾的主動性和創造性，激勵人們自覺投身林業建設，最大限度維護群眾利益，讓人民群眾在參與林業建設中獲得更多實惠，在就業增收宜居中擁有更多的獲得感和幸福感。推進實施鄉村振興戰略，更好實現生態美、百姓富。加大深度貧困地區生態扶貧力度，助力精準脫貧，盡快把貧困地區和貧困人口一起帶入全面小康。
     把人與自然和諧共生作為不懈追求。森林、濕地、荒漠和野生動植物與人類相伴相生，一直以來都是人與自然和諧共生的風向標。推進林業現代化建設，要準確把握生態與產業、保護與發展的關系，始終尊重自然、順應自然、保護自然，自覺按科學規律和自然規律辦事，還自然以寧靜、和諧、美麗，讓人與自然相得益彰。要提升自然生態系統的承載力，方便人們更好地走進自然，滿足人民親近自然、體驗自然、享受自然的需要，推動人與自然融合發展。
     把生態保護修復作為核心使命。推進林業現代化建設，要始終堅持保護優先、自然恢復為主的方針，讓森林、河流、湖泊得到充分的休養生息。要統籌山水林田湖草系統治理，著力增加林草植被，保護恢復濕地，治理沙化土地，優化生態安全屏障體系，維護國家生態安全。啟動大規模國土綠化行動，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，擴大退耕還林、重點防護林、京津風沙源治理和石漠化治理等工程造林規模，創新國土綠化機制，豐富義務植樹盡責形式。完善林業法律法規，實行最嚴格的生態保護制度，抓緊劃定生態保護紅線，嚴厲打擊破壞自然生態的行為。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，實施珍稀瀕危野生動植物拯救性保護行動，構建生態廊道和生物多樣性網絡，保護好重點野生動植物種和典型生態系統。
     把發展綠色產業作為重要內容。林業肩負著生產生態產品和保障林產品供給的雙重任務，發展林業有利于更好地滿足人民對美好生活的需要。推進林業現代化建設，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在修復保護好綠水青山的同時，大力發展綠色富民產業，努力實現生態產業協調發展、多種功能充分發揮，既創造更多的生態資本和綠色財富，滿足人民對良好生態的需要，又生產豐富的綠色林產品，滿足人民對物質產品的需要。發展林業產業，關鍵要堅持節約資源、保護生態，擴大技術含量，優化產業結構，提升產業素質和資源利用水平。深入推進林業供給側結構性改革，因地制宜擴大領先型產業，因勢利導優化轉移型產業，保護性支持培育戰略型產業，加快形成優質高效多樣化的林業供給體系，在更高水平上實現供需均衡。
     把改革創新作為動力源泉。改革創新是激發發展活力動力的根本舉措。推進林業現代化建設，必須把改革的紅利、創新的活力、發展的潛力有效疊加起來，加快形成持續健康的發展模式。要敢于在關鍵領域尋求突破，大膽創新產權模式，推進國有自然資源有償使用，拓展集體林經營權權能，健全林權流轉和抵押貸款制度，以吸引更多資本參與林業建設。要大力推動林業科技、金融和管理創新，優化要素配置，培育新興產業，全面增強林業發展內生動力。當前林業改革已經進入攻堅階段，要著力完善天然林保護制度，深入推進集體林權制度改革、國有林場改革和國有林區改革，大力推進東北虎豹、大熊貓和祁連山國家公園體制試點，開展國有森林資源資產有償使用改革、濕地產權確權試點，深化林業放管服改革。
     把提升質量效益作為永恒主題。目前我國林業發展進入了轉型升級的關鍵時期。推動林業轉型升級，就是要遵循經濟社會發展規律，適應人民群眾的新需要，依靠科技進步的新動力，加強政策引導、調控和支持，加強結構和布局調整，推進管理和服務升級，培育新業態和新增長點，提高質量和效益。推進林業現代化建設，必須堅持數量質量并重，質量第一、效益優先，既保持量的擴張，更注重質的提高，在質的大幅提升中實現量的有效增長，推動林業發展由規模速度型向質量效益型轉變，走出一條內涵式發展道路。提高林業發展質量，既要靠科技又要靠管理。要加強林業科技創新，繼續實施林業科技扶貧、科技成果轉移轉化、標準化提升三大行動。要全面實施森林質量精準提升工程，著力提高森林、濕地、荒漠生態系統的質量和穩定性，全面提升優質生態產品生產能力。
     把夯實發展基礎作為有力保障。推進林業現代化建設，必須著力抓重點、補短板、強弱項，提升林業自我發展能力。要加強林業基礎設施建設，改善國有林區林場道路、通訊和基本公共服務設施，提高林業裝備現代化水平，增強生態監測、森林防火、有害生物防治和自然災害應急能力。加強林業機構隊伍建設，強化行政管理職能，穩定并推進林業工作站、木材檢查站、科技推廣站等林業基層站所標準化規范化建設。加強人才隊伍建設，著力提升隊伍整體素質，提高執法、管理和服務能力。