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薛凱文

“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，深刻揭示了生態環境保護和經濟發展協同共生的內在規律，為新時代生態文明建設提供了根本遵循。作為我國西南生態安全屏障和生物多樣性保護的關鍵區域，云南既是國家生態安全的戰略要地，也是邊疆民族地區探索綠色發展道路的實踐前沿。黨的十八大以來，習近平總書記三次考察云南，都對生態文明建設作出重要指示，強調云南要努力成為我國生態文明建設排頭兵，為云南發展錨定方向。近年來，云南創新工作思路，以系統性思維統籌推進生態文明建設，通過制度創新釋放生態紅利，依托資源稟賦重塑發展動能，破解生態保護與經濟發展矛盾。形成生態環境保護與經濟發展互促共進的良性循環，要從生態法治建設、綠色產業轉型、多元共治模式等方面協同發力，推動高質量發展不斷取得新進展新成效。

完善制度體系，夯實協同發展根基。面對云南復雜多樣的生態系統及多民族、跨區域的利益協調需求，需通過制度創新打破發展瓶頸。一是構建嚴密的生態保護制度體系。針對云南生物多樣性的典型特征，持續完善生物多樣性保護、國家公園管理等法規，強化生態保護紅線管控，嚴格落實自然保護地管理制度，建立“源頭預防、過程監管、后果嚴懲”的全鏈條制度閉環。健全生態環境損害賠償機制，嚴厲追責破壞行為，形成“不敢破壞、不能破壞、不想破壞”的長效治理格局。二是建立綠色經濟激勵制度。依托綠色能源資源優勢，加強政策引導可再生能源投資，推動綠色能源與先進制造業深度融合，打造“綠電 產業”發展模式。在高原特色農業領域，優化有機產品認證與補貼機制，引導茶葉、鮮切花、中藥材等產業向綠色化、品牌化升級。探索生態產品價值核算體系，推動碳匯交易試點，讓生態保護的地區和群眾獲益。三是健全考核評價制度。將生態文明建設納入黨政領導干部考核體系，大幅提升生態指標權重，構建“生態賬 經濟賬”雙考核機制。實行差異化獎懲，表彰生態保護與綠色發展突出貢獻者，問責造成環境損害的行為，倒逼各級干部樹立正確政績觀，推動協同發展理念落地。

推動產業轉型，培育協同發展新動能。云南立足資源稟賦，需加快傳統產業綠色改造，培育壯大新興綠色產業，構建具有云南特色的綠色產業體系。一是推進傳統產業綠色化升級。針對傳統產業轉型壓力，依托綠色能源優勢，實現產業向高端化、智能化進階，提高資源利用效率。在制造業領域，推廣清潔生產技術，鼓勵企業采用綠色生產模式。加大兼并重組力度，淘汰落后產能，優化產業布局以降低生態影響。二是培育新興綠色產業集群。發揮云南“植物王國”“動物王國”生物資源優勢，以龍頭企業為引領，深化產學研用協同創新；重點發展藥物、化妝品等產業，打造具有國際競爭力的生物醫藥產業集群。在數字經濟領域，加快布局綠色數據中心，推動數字經濟與綠色經濟有效融合。整合自然景觀與民族文化資源，打造“有一種叫云南的生活”“旅居云南”等文旅品牌，實現生態資源向經濟價值轉化。三是夯實高原特色農業綠色根基。聚焦茶葉、鮮切花、咖啡等優勢產業，堅持綠色化、有機化、品牌化發展方向。完善質量安全監管體系，著力打造“云系”“滇牌”品牌，讓綠色優質農產品走向全國、邁向國際市場。

創新治理模式，構建協同發展格局。云南更需立足地區特色創新治理模式，構建多元共治生態治理體系。一是強化政府主導作用，夯實統籌協調機制。堅持生態優先頂層設計，完善生態文明建設與綠色經濟協同發展規劃，統籌九大高原湖泊保護、長江流域修復等重點工程，借鑒滇池綜合治理等成功經驗，形成“規劃一張圖、治理一盤棋”的系統推進模式。創新多元化投入機制，探索生態資源融資路徑，構建“政府引導、市場運作、社會協同”的投入體系。二是壓實企業主體責任，激發綠色轉型內生動力。建立“理念引導 制度倒逼 技術賦能”的企業責任體系。將ESG（環境、社會、治理）理念融入企業戰略，通過技術創新提高資源利用率。健全“守信激勵 失信懲戒”機制，完善企業環境信用評價制度，倒逼高耗能企業建立清潔生產長效機制。支持龍頭企業組建綠色技術創新聯盟，攻克工業固廢、重金屬污染防治等技術，實現從“被動治污”到“主動創綠”的價值升級。三是凝聚社會共治共識，激發全民參與活力。系統推進生態文明教育，將生態理念融入黨政學習、干部培訓和國民教育全過程。深入開展國家生態文明建設示范區、“兩山”實踐創新基地等創建活動，發揮示范引領效應。完善公眾監督舉報和獎勵機制，讓生態保護監督成為全民自覺行動。以云南亞洲象“北上南歸”等溫暖故事為切入點，講好生態保護云南故事，激發全民生態保護熱情。

[作者系云南大學馬克思主義學院博士生，本文系云南大學第十五屆研究生科研創新重點項目“新時代中國共產黨生態文明制度的云南實踐研究”（項目編號：KC-23235752）；云南大學馬克思主義學院第八屆研究生科研創新項目“鄧小平生態文明思想研究——基于社會主義制度優勢視域研究”（項目編號：2024-YNUMY-03）的階段性成果]