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根據《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定中發[2003]9號文件精神，國家鼓勵各種社會主體跨所有制跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者，企事業單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業開發，從事林業建設。