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2024年10月16日，習近平總書記在福建考察時指出，深化集體林權制度改革，發展森林食品、林下經濟，不斷挖掘培育“森林糧庫、錢庫”，進一步闡明了新時代林草事業發展的方向，彰顯了利用森林、草原、濕地等陸地資源構建多元食物供給體系的重要作用。發展木本糧油和林下經濟，夯實森林糧庫、錢庫，既是國家戰略需要，也是滿足人民美好生活需求的必然要求。

發展木本油料是有效降低糧油安全風險的重要途徑。油料對外依存度過高一直是黨中央重點關注的戰略風險問題。2023年，我國進口糧食1.6億噸，同比增長11.7%。其中，大豆占糧食進口量的六成以上，主要用于滿足國內食用植物油的消費需求。近年來，局部沖突不斷、中美長期博弈等國際不穩定因素加劇，致使我國糧油安全問題形勢趨緊。目前，我國已經形成了利用林地發展以油茶、油橄欖、核桃等為主的木本油料產業鏈，以年產200萬噸木本食用油測算，可滿足2.19億人的標準用油量（每人每天約需食用25克）。堅持發展路線不動搖，穩步提高木本油料在我國食用油供給結構中的占比，必將有效降低油料對外依存度過高的風險。

利用林地資源發展木本糧油和林下經濟是緩解用地矛盾的必然之路。當前，我國用地矛盾十分突出，為確保18億畝耕地紅線不被突破，政府出臺政策遏制耕地“非農化”“非糧化”。耕地已無空間擴大油料種植，以滿足巨大的食用油消費需求。這為利用林地等資源發展木本油料和林下經濟帶來了機遇。我國有42.6億畝林地、39.7億畝草地、8.45億畝濕地，可利用空間巨大。油茶、油橄欖、核桃發展不占用耕地，在丘陵和淺山地帶發展潛力巨大。目前，林下經濟雖然取得長足發展，但仍處在初期階段，耕地外土地資源利用程度低。以國有林場為例。全國4297家國有林場森林面積8.4億畝，接近全國森林面積的1/4，且森林景觀資源豐富。其中，利用林地面積約2000萬畝，僅占全國林下經濟利用面積的2.95%。利用好耕地外可利用土地發展木本糧油和林下經濟，將大大緩解用地矛盾突出的局面。

構建森林糧庫是實現林業可持續發展戰略的必然路徑。我國持續推進生態保護和建設，林草資源總量和質量大幅增加和提升，在綠水青山就是金山銀山理念的指引下，林草產業規模不斷擴大，林業產業從以木竹培育生產為主的單一結構向木本糧油與林下經濟等各種業態并存的多元復合結構轉變。我國已成為非木質林產品生產、貿易、消費第一大國，經濟林產品產量從2004年的1.42億噸增長至2023年的2.26億噸。這充分說明，以森林糧庫為代表的林草產業是國民經濟不可或缺的組成部分，是“兩山”轉化的重要載體和途徑。聯合國糧農組織（FAO）研究表明，隨著全球森林管理方法越來越強調森林的多重價值及人們對健康和可持續產品的需求持續增長，非木質林產品成為向生物經濟轉型的創新方式。非木質林產品創新發展在實現消除貧困、消除饑餓、健康福祉等聯合國可持續發展目標中發揮著重要作用。目前，全球近60億人使用非木質林產品，70%的貧困人口從非木質林產品獲取食物、藥品、能源、收入等。

發展森林食品是踐行大食物觀、滿足人民對優質林產品需求的重要路徑。隨著經濟發展和消費觀念更新，我國居民飲食習慣和飲食結構加速向膳食平衡轉變，飲食結構向多元化、健康化方面轉變。經濟林產品如水果、堅果等產品和林下中藥材等產品更加符合現代人群健康化的消費習慣及更加注重養生的飲食傾向。據統計，我國已發現的經濟林樹種有1000種以上，有些品種富含油料和淀粉，有些具有極高的藥用價值，以木本和草本植物提取物用于改善膳食結構、豐富食品和飲料、生產化妝品和藥品產業發展前景廣闊。2023年，全球植物提取物市場規模達到358億美元，同期我國植物提取物出口額達33.2億美元。

但是也要看到，在新形勢下，木本糧油和林下經濟發展依然存在保護與發展的矛盾，產業發展職能弱化、要素保障能力不足，成為影響和制約夯實森林糧庫、錢庫的短板，與黨中央、國務院提出的發展新質生產力、推動森林“四庫”建設、構建多元化食物供給體系的要求，以及滿足人們日益增長的對優質林產品的需求還有較大差距。下一步，要立足自然生態稟賦，充分發掘各地相對優勢，適地適樹，科學布局，協同推進擴大規模和提質增效，形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的產業生產結構，拓展延長木本糧油和林下經濟產品產業鏈和價值鏈。聚焦一批有影響力、市場前景好的經濟林和林下經濟產品，促進從原料基地建設、經營管護、產地初加工、深加工、品牌建設和市場推廣等全鏈條發展，穩步提升木本糧油和林下經濟產業效益。（李秋娟 管易文）