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國家林業和草原局對“關于推動國有林區林業產業高質量發展的提案”復文

“關于推動國有林區林業產業高質量發展的提案”復文（2022年第01823號（資源環境類132號））

一、加快產業結構優化升級

我局高度重視發展林業產業，印發了《林草產業發展規劃（2021—2025年）》，科學謀劃產業發展布局，不斷優化產業結構。黨的十八大以來，我國林業產業實現了持續健康發展，形成了經濟林產品種植與采集、木材加工及木竹制品制造、林業旅游與休閑服務三個年產值超過萬億元的支柱產業。林業產業結構進一步優化，一產、二產加快轉型升級，三產貢獻率明顯提高。資源基礎日益穩固，產業集中度持續提高，形成若干特色鮮明的產業集群和產業帶。各種“不砍樹也致富”的新產業模式紛紛涌現，一大批高科技含量、高附加值的新產品應運而生。生態旅游和森林康養發展勢頭迅猛，重組木竹、無醛人造板等生物質材料實現規?；a，林業生物質多聯產進入產業化階段，木結構和木竹質建材產業發展方興未艾。

下一步，我局將繼續組織實施好《林草產業發展規劃（2021—2025年）》，積極參與國家發展改革委《產業結構調整指導目錄》修訂工作，推進林業產業結構不斷優化升級，做精一產、做優二產，做大三產，積極推動林業產業融合發展。

二、增加林業產業資金支持

國家采取多項政策支持包括國有林區在內的各地林業產業發展。一方面，我局會同財政部印發《中央財政林業草原項目儲備庫入庫指南》，明確指出對于中央財政補助支持的造林項目，造林主體可在宜林荒山荒地、沙荒地、跡地、低產低效林地進行人工造林、更新和改造等。各地可根據喬木林、灌木林、竹林等不同情況確定補助標準，通過以獎代補、先造后補、貸款貼息等方式，鼓勵引導社會主體參與大規模國土綠化建設。同時，財政部聯合我局印發的《林業改革發展資金管理辦法》指出，各地應當積極創新林業改革發展資金使用管理機制，可采用以獎代補、先造后補、貸款貼息等方式。有關地方可根據現有政策，結合自身情況，采用貸款貼息等方式支持林業產業發展。另一方面，對直接用于農、林、牧、漁業的生產用地，直接用于釆摘、觀光的種植、養殖、飼養的土地，林區的有林地、運材道、防火道、防火設施用地，林業系統的森林公園、自然保護區比照公園，免征城鎮土地使用稅；對納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權，用于農、林、牧、漁業生產的，免征契稅；對企業從事農、林、牧、漁業項目的，所得可以免征、減征企業所得稅等。符合條件的機構和個人可按規定享受上述優惠政策。

三、完善林業產業金融服務體系

我局積極配合金融機構制定行之有效的支持政策，在國有林區建立健全金融服務體系。協調開發性、政策性金融機構出臺貸款期限最長30年、寬限期8年、基準利率、資本金最低20%的貸款政策，貸款范圍涵蓋林草產業。印發《國家儲備林建設規劃（2018—2035年）》，將重點國有林區納入實施范圍。目前，國家開發銀行已對伊春森工集團生態資源提質升級暨儲備林項目授信4.85億元，放款0.14億元。

同時，我局協調中央財政逐步建立和完善森林保險保費補貼等一系列制度。自2009年起，財政部將公益林和商品林納入中央財政農業保險保費補貼政策范圍。2021年12月，財政部修訂出臺《中央財政農業保險保費補貼管理辦法》，進一步完善了相關制度體系。一是將野生動物毀損納入保險責任，增強對于野生動物損害森林的風險抵抗能力，進一步分散林業風險。二是進一步明確補貼比例，自2022年起，在省級財政補貼25%的基礎上，中央財政對各地公益林保險保費補貼50%、商品林保險保費補貼30%；對大興安嶺公益林保險保費補貼70%、商品林保險保費補貼50%。三是明確要求綜合費用率不得高于20%，進一步督促森林保險承保機構降本增效。2021年，中央財政安排森林保險保費補貼18.16億元，同比增長7.6%；其中，安排公益林保險保費補貼13.73億元，同比增長7.6%；安排商品林保險保費補貼4.43億元，同比增長34.8%。

下一步，將繼續貫徹落實黨中央、國務院關于農業保險高質量發展的決策部署，積極支持森林保險發展，服務森林資源保護和生態安全戰略。

四、健全林業產業組織管理體系

我局指導林業產業協會等各類社團組織和其他社會組織在推動林業產業高質量發展中發揮著重要作用。根據《國家林業和草原局關于進一步規范社會組織管理的意見》規定，我局對已脫鉤的社會組織繼續做好政策和業務指導，鼓勵和支持社會組織積極參與林業產業標準和政策性文件制修訂，通過政府購買服務等方式培育扶持社會組織發展，積極搭建平臺、優化環境，引導社會組織為推動林業產業高質量發展做出更大貢獻。

五、調整森林經營和采伐政策

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《天然林保護修復制度方案》規定，在以天然林為主的重點國有林區，全面停止天然林商業性采伐，對所有天然林實行保護，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態環境的行為。重點國有林區應采取人工促進、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生態系統恢復到一定的功能水平，最終達到自我持續狀態。

按照中央要求，我局印發了《關于加快推進森林經營方案編制工作的通知》《關于編制“十四五”期間年森林采伐限額工作的通知》《關于推進“十四五”期間年森林采伐限額編制工作的通知》等文件，明確國有森林經營單位必須依據森林經營方案核定采伐限額，按此要求審核審定重點國有林區各單位的“十四五”采伐限額并上報國務院批準。目前，重點國有林區林木采伐許可全面實現網上辦理，通過減少申請材料、簡化審批流程、壓縮受理時間，達到了便捷高效的目的。同時，修訂后的《森林法》取消了木材運輸證管理制度，并明確了“木材經營加工企業應當建立原料和產品出入庫臺賬。任何單位和個人不得收購、加工、運輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木”等內容。

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