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新華社長沙2010年１０月１１日電（記者　周勉）作為湖南省林業十強縣，自２００７年５月在湖南省率先啟動集體林權制度改革以來，瀏陽市已積極探索出林權證抵押貸款、森林保險、林業產權交易等后續配套改革措施。如今，三年過去，這一系列措施已有效破解了制約山區林業發展的瓶頸，帶來了顯著的生態效益和經濟效益。

木材指標“入村到戶”　陽光工程惠及林農

　　瀏陽市官渡鎮觀音塘村村民林旭初家的２０多畝責任山上的林木長勢一直都很好，但因指標有限及分配不公，多年沒有申請到采伐指標，存在“綠色銀行”里的“錢”一直不能“變現”。自２００７年瀏陽市通過對生產單位編制森林經營方案、三榜公示等措施來實施木材生產計劃分配的陽光工程之后，他每年都能在年初申請到８０立方米的采伐指標，３年增收近１０萬元。

　　瀏陽市委書記易佳良表示，砍伐指標入村到戶不僅考慮了林業產業的發展，同時也考慮到生態效益，在兩者之間尋找到了一個平衡點。目前，木材指標“入村到戶”已在瀏陽全面鋪開，這不僅鞏固了林改所取得的成果，更為可持續發展提供了保障。據了解，３年來，瀏陽市共計杜絕了各項林業亂收費１０００多萬元，大大減輕了林農負擔。

引導互助合作　林農合作組織蓬勃發展

瀏陽市張坊鎮七星村村民唐育芳經營著楠竹１９８畝，每年收入３萬多元。自從加入合作社之后，通過楠竹低改、建立豐產示范林、統一生產加工銷售等措施，她的年收入翻了一番。

唐育芳所加入的這個星海楠竹生產加工專業合作社，３年來共建立高效示范基地６００多畝，修山墾復１２００多畝，共解決了林區剩余勞動力２００多人。易佳良介紹，目前瀏陽市共有林農專業經濟合作組織１６２個，管理林地面積１２０多萬畝。主要有兩種形式，一種是像星海楠竹生產加工專業合作社這樣管理規范的合作社。他們有自己的合作社章程，自負盈虧。另一種是多戶聯合經營的合作社，如村、組、戶聯營的林場，實行統一管護、規劃采伐，林場按市價收購經營。

“林業專業合作組織在產權明晰的基礎上，把分散的林農有機結合起來，將分散經營的林地集中起來，實現了林業生產要素的優化配置，有效解決了林改后山林小戶與林業規模集約經營的矛盾?！币准蚜颊f。

完善森林保險　穩定林業發展

　　自從２００７年５月率先在湖南省啟動集體林權制度改革試點工作以來，森林保險作為其中一項重點改革，目前已經取得顯著效果。

　　由于森林面積廣、地形復雜、氣候條件異常。瀏陽市是一個森林災害多發區?！吧直ｋU主要起到保駕護航的作用。參保林農能在受損后輕裝上陣，把林業生產盡快地恢復過來?！比吮g陽分公司經理丁相華介紹。

　　早在１９９９年瀏陽市就試驗性地開展過森林火災保險，主要方式是在辦理采伐運輸手續時按每立方米收?。吃ＹM，發生火災后每畝賠償４０元。２００８年的冰雪災害成為森林保險長足發展的一次契機，商業保險被納入其中。２００９年瀏陽被納入湖南省政策性森林保險試點以后，全市累計承保面積已達４１６．６萬畝，參加林戶１５１３０戶。目前對森林保險事故已賠付金額６８．７萬元，預計賠付４００萬元。

拓展融資渠道　推行林權抵押貸款

　　林業資金投入不足，缺乏融資渠道一直是我國林業發展的難題之一。２００７年起，瀏陽市率先在全省開展森林資源資產抵押貸款工作，為林業融資提供了規范、高效、便捷的貸款機制。

瀏陽農村商業銀行風險控制部經理劉志揚介紹，３年來，瀏陽市共辦理抵押貸款１５２起，貸款金額５３８３多萬元，有效破解了林農、林企抵押貸款難題，使森林資源真正變成了森林資產。目前，瀏陽除與農村信用合作銀行建立合作關系外，已有多家金融單位有意向開展森林資源資產抵押貸款業務，積極擴寬各類金融服務林業發展的渠道，開發適合林農需要的信貸產品。

“我們今年的目標是８０００萬元到９０００萬元，因為我們原來支持的主要是一些規模大戶、林業生產經營大戶。對于林農個人的自留山，我們原來對這個方面開拓得少一點，準備在這方面加大力度?！眲⒅緭P表示。